Справа № 2-1662/10
25 травня 2010 року м.Димитров Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Петуніна І.В.,
при секретарі Альберті О.В.
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Маричевої Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про стягнення допомоги до досягнення дитиною 3-х річного віку,
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання перерахувати та стягнення допомоги до досягнення дитиною 3-х річного віку, в обґрунтування якого вказала, що вона перебуває на обліку у відповідача як одержувач державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 З липня 2007р. щомісячно, вона почала отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років у розмірі: липень 2007р. - 101,16 грн., серпень 2007р. - 103,41 грн., вересень 2007р. - 104,85 грн., жовтень 2007р. - 104,85 грн., листопад 2007р. - 107,73 грн., грудень 2007р. - 110,88 грн. Вважає, що відповідач сплачує їй допомогу не в повному обсязі, оскільки ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого мінімуму. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп визнана неконституційною стаття відповідного закону про державний бюджет на 2007р. З огляду на це, відповідач зобов'язаний був нарахувати їй допомогу за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Згідно наданого розрахунку, ця сума за вищевказаний період складає 2072,75 грн. У зв'язку з вищевикладеним, просить стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007р. у розмірі 2072,75 грн.
Позивач у судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала суду письмові заперечення, де вказано, що позов не визнає у повному обсязі. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ.
Відповідно до ст.58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ. Так, Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751 із змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» затверджені категорії одержувачів, яким передбачена у відповідному році грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлено розмір допомоги цим особам, який був обрахований із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету Україна на 2007, 2008 роки.
Зазначене відповідає нормам Конституції України, оскільки ч.2 ст.95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно з ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.
Крім того, відповідно до п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме частину першу викладено у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.». Відповідно до рішення КСУ від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» згідно якого призначається та виплачується зазначена допомога, не визнано неконституційним.
Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач з 21 грудня 2005 року перебуває на обліку у відповідача як одержувач державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку. Донька проживає разом з позивачем за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.7-8).
Позивач перебуває на обліку у Димитровському управлінні праці та соціального захисту населення і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі: липень 2007р. - 101,16 грн., серпень 2007р. - 103,41 грн., вересень 2007р. - 104,85 грн., жовтень 2007р. - 104,85 грн., листопад 2007р. - 107,73 грн., грудень 2007р. - 110,88 грн.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом третім частини другої статті 56 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом чотирнадцять статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту третього розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому відповідач здійснював відповідні виплати до вищевказаного порядку та розмірів.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту чотирнадцятого статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині стягнення заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для дитини віком до 6 років підлягають задоволенню. Оскільки рішення Конституційного Суду України набрало чинності у липні 2007р., то суд вважає що стягненню підлягає сума за період з 9 липня по грудень 2007р. у розмірі 2072,75 грн. з розрахунку: за липень ((463 : 31 день х 23 дня) + 463 х 2 + 470 х 3)) - ((101,16 : 31 х 23) + 103,41 + 104,85 х 2 + 107,73 + 110,88)).
На підставі вищевикладеного, Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007р. та керуючись ст.ст.10, 11, 57, 88, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України -
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. у розмірі 2072 (дві тисячі сімдесят дві) грн. 75 коп.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 51 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення у розмірі 120 грн.
Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя