Справа № 560/1120/21
іменем України
18 лютого 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.
за участі:секретаря судового засідання Святецької М.В. представника позивача: Недосип Ю.О. представника відповідача: Кота А.М.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови від 31.12.2020 ВП №63197213,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить скасувати постанову від 31.12.2020 року ВП № 63197213 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2020 року (отримана 07.09.2020 року) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.03.2020 з врахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку склав 1966,27 грн.
Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року по справі № 560/2368/20 склав 1966,27 грн., що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (3685,50 грн.), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі.
Позивач вказує, що частиною 2 ст. 27 Закону 1058-ІV передбачено, що частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальний розмір пенсії, визначений законодавством для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахування цільової грошової допомоги на прожиття, що діяла на день набрання чинності цим Законом.
Позивач вважає, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії діяла редакція ч. 2 ст. 56 Закону України № 796 від 28.02.1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає можливість проведення перерахунку із збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж лише у разі призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.
Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року по справі № 560/2368/20 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства.
Просить задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
Ухвалою від 10.02.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.
Відповідачем 16.02.2021 року подано відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що накладення на позивача оскаржуваною постановою штрафу є процесуальним заходом впливу для забезпечення виконання рішення суду. Також відповідач вважає, що рішення суду фактично не виконане, що підтверджується заявою ОСОБА_1 та ухвалою суду від 02.12.2020 по справі №560/2368/20.
Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо позовних вимог просив відмовити в їх задоволенні.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по справі №560/2368/20, яке набрало законної сили 26.08.2020 згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату пенсії за віком із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.03.2020 з врахуванням проведених виплат.
На виконання вказаного рішення Хмельницьким окружним адміністративним судом 21.09.2020 видано виконавчий лист.
На підставі заяви стягувача від 25.09.2020 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №63197213 від 06.10.2020 з примусового виконання виконавчого листа у справі №560/2368/20. Боржника попереджено про добровільне виконання ним рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 5012 від 16.11.2020 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП № 63197213 від 06.10.2020), яка надійшла на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомлено щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 та надано підтверджуючі документи щодо виконання рішення суду.
У поданому листі вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2020 року (отримана 07.09.2020 року) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено обчислення пенсії за віком із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.03.2020 з врахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку склав 1966,27 грн.
Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 11.06.2020 склав 1966,27 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (3685,50 грн), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі.
На адресу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький надійшла заява ОСОБА_1 (стягувач у ВП №63197213 по справі №560/2368/20) від 04.12.2020, в якій вказано, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по справі №560/2368/20 не виконано, що підтверджується ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 якою визнано протиправними дії щодо невиконання рішення суду від 11.06.2020 по справі №560/2368/20.
Згідно ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 по справі №560/2368/20 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по адміністративній справі №560/2368/20 - задоволено. Визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 856128 від 16.10.2020. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по адміністративній справі №560/2368/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Враховуючи вказану вище ухвалу суду та фактичне невиконання пенсійним органом рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/2368/20 на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесло постанову про накладення штрафу на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у розмірі 5100,00 грн.
Позивач вважає, що ним фактично вчинено усі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення, відповідно до вимог чинного законодавства України та в межах наданих повноважень, а тому вважає винесену постанову відповідача протиправною та такою, що винесена безпідставно.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII).
Відповідно до частин 5, 6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
За рішення немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність його виконання боржником протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Статтею 63 Закону №1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Згідно зі статтею 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, є невиконання ним рішення суду без поважних причин, встановлене державним виконавцем в результаті відповідної перевірки.
Суд встановив, що листом від 20.08.2020 №5012 позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду у справі №560/2368/20, згідно якого ОСОБА_1 обчислено пенсію за віком із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.03.2020 з врахуванням проведених виплат.
На виконання рішення суду відповідачем винесено розпорядження № 856128 від 16.10.2020, на підставі якого здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за "двоскладовою формулою".
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 по справі №560/2368/20 встановлено, що згідно розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.10.2020 №856128, прийнятому на виконання рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням так званої двоскладової формули, тобто з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що не відповідає рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №560/2368/20.
Вказаною вище ухвалою суду визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 856128 від 16.10.2020.
Крім того, суд звертає увагу позивача, що зазначеною ухвалою від 02.12.2020 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по адміністративній справі №560/2368/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Суд зазначає, що ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.12.2020 по адміністративній справі №560/2368/20 залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2021, що ще раз підтверджує неналежне виконання рішення суду.
Отже, зазначене свідчить про протиправність дій та рішення пенсійного органу щодо виконання рішення суду від 11.06.2020 року у справі №560/2368/19.
Право особи на отримання пенсії (у тому числі і за минулий час) як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов'язаннями України, тому обмеження такого права можливо лише на підставі законів, що приймаються Верховною Радою України.
Станом на момент розгляду даної справи позивачем не надано доказів, які б підтверджували належне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по справі №560/2368/20, зокрема щодо обчислення та виплати пенсії за віком із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.03.2020 з врахуванням проведених виплат.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про правомірність постанови відповідача від 31.12.2020 ВП №63197213 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, тому в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови від 31.12.2020 ВП №63197213 - відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, Хмельницький, Хмельницька область,29018 , ідентифікаційний код - 43316784)
Головуючий суддя О.П. Шевчук