Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
17 лютого 2021 р. № 520/17255/2020
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за пенсійною справою №2001024319;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо складання розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №2001024319, складеного 23 вересня 2020 року, яким скасована доплата до пенсії з 01 січня 2018 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із врахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених в рішенні від 20.03.2019 року по справі № 2040/7212/18 та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по 21 квітня 2019 року та з 01 жовтня 2020 року однією сумою, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що всупереч висновкам суду, викладеним у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №2040/7212/18, відповідач протиправно здійснив перерахунок та зменшив розмір його пенсії з 01.01.2018.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому з позовними вимогами не погодився, зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії, керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
В письмових поясненнях відповідач підтримав доводи викладені в відзиві та зазначив, що у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення. У зв'язку із чим в жовтні 2020 пенсію позивача перераховано та приведено у відповідність з 01.01.2018р.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та з 23.12.2017 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.13 Закону України №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” ( далі - закон №2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області).
З 01.01.2018р. відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ124854 від 23.03.2018р. на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII та постанови від 21.02.2018 року № 103.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду 20.03.2019р. у справі № 2040/7212/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 23 грудня 2017 року з урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 23 грудня 2017 року в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди на підставі довідки від 29.05.2018 р. № 10/484.
На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 23.05.2019 року позивачу проведений перерахунок розміру пенсії з 23.12.2017 року. Розмір пенсії на підставі протоколу перерахунку склав 8653,82 грн.
Відповідно до розрахунку на доплату пенсію ОСОБА_1 з грудня 2017р. по травень 2019р. нараховано доплату в розмірі 38035,71 грн. Доплату за період з 22.04.2019 року по 31.05.2019 року в сумі 2482,91 грн. проведено в червні 2019 року. За період з 23.12.2017 р . по 21.04.2019р. сформовано доплату в сумі 35552,80 грн. та внесено до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
23.05.2019 року протоколом перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, з 01.01.2018 року позивачу здійснений перерахований розмір пенсії який склав 8653,82 грн., в тому числі доплату до попереднього розміру пенсії 1520,32 грн. на підставі п.4 ПКМУ №103 від 21.02.2018 року, яка виплачувалась позивачу щомісячно до жовтня 2020 року.
В вересні 2020 року відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та її розмір склав 6354,27 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 5575,04 та підвищення 779,23(50% від 1558,46).
5.10.2020 року позивач отримав пенсію в зменшеному розмірі, в зв'язку з чим звернувся із заявою через особистий електронний кабінет до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про надання роз'яснень щодо зменшення пенсії та поновлення виплат у попередньому розмірі.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 27.10.2020 року №2000-0203-8/83270 позивача повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2019 року по справі №2040/7212/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії з 23.12.2017 року. У випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення. Оскільки головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до постанови КМУ №103, при перевірці матеріалів пенсійної справи, розмір пенсійного забезпечення приведено у відповідність з 01.10.2020р.
Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон №2262-ХІІ.
Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Відповідно до пункту 4 цього Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Постановою №704 встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
Стаття 51 Закону №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 1 постанови №103 ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.
Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
З системного аналізу викладеного вбачається, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.
Як вказано вище, відповідачем вчинено дії, передбачені Порядком №45, та проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 розмір пенсії склав 6354,27грн.
Після цього, 23.05.2019р. відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2019р. у справі № 2040/7212/18 та розмір пенсії позивача склав 8653,82 грн.
Того ж дня, 23.05.2019 р. позивачу знову здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2018 з посиланням на Постанову № 103 та розмір пенсії склав 8653,82 грн. з яких 1520 грн. доплата до попереднього розміру пенсії.
В вересні 2020 року пенсія позивача повторно була перерахована з 01.01.2018 та її розмір склав 6354,27 грн. При цьому перерахунку сформовані розрахунки на утримання пенсії з 01.01.2018 по 21.04.2019, вересень 2020 в сумі 3466,34 грн. та за період з 22.04.2019 по 30.09.2020 року в сумі 29535,30 грн.
Суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними пункти 1, 2 постанови № 103.
Отже, з 05.03.2019, вказані норми не діяли та не підлягали застосуванню суб'єктами владних повноважень, зокрема й ГУ ПФУ.
Крім того, відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, внаслідок перерахунку у вересні 2020 року розмір пенсії позивача суттєво зменшився з 01.01.2018р., що суперечить приписам Закону №2262-ХІІ та Порядку №45.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, оскільки вони не впливають на зміст гарантованого законом права позивача на отримання пенсії у розмірі, що не може бути зменшений під час її перерахунку.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у перерахунку та у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, яке відбулось у вересні 2020р.
Отже, порушене право підлягає відновленню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із врахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених в рішенні від 20.03.2019 року по справі №2040/7212/18 та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по 21 квітня 2019 року та з 01 жовтня 2020 року, з урахуванням виплачених сум.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою, суд зазначає, що вказана вимога є передчасною, спрямованою на майбутнє, спір з приводу вказаних обставин на час розгляду справи відсутній, отже такою, що задоволенню не підлягає.
Щодо позовної вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо складання розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №2001024319, складеного 23 вересня 2020 року, яким була скасована доплата до пенсії за період з 01 січня 2018 року, суд приходить до висновку, що вказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки не приведе до відновлення порушених прав позивача та поглинається задоволенням позовних вимог в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із врахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених в рішенні від 20.03.2019 року по справі №2040/7212/18 та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по 21 квітня 2019 року та з 01 жовтня 2020 року, з урахуванням виплачених сум.
Частиною статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору та судом не встановлено понесення сторонами інших судових витрат їх розподіл не здійснюється.
Керуючись статтями 13, 14, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, яке відбулось в вересні 2020р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року із врахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених в рішенні від 20.03.2019 року по справі №2040/7212/18 та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року по 21 квітня 2019 року та з 01 жовтня 2020 року, з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Рубан В.В.