про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог
Справа № 500/21/21
15 лютого 2021 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради Управління соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради , Управління соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, а саме:
- зобов'язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми коштів за період з 2016 по 2018 рр. у розмірі - 16085,00 гривень, з яких 4730,00 гривень - у 2016 році; 5360,00 гривень - у 2017 році; 5995,00 гривень - у 2018 році;
- визнати протиправними дії щодо нарахування і виплати щорічної разової грошової допомоги у розмірі меншому, ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов'язати Управління соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми коштів у 2020 році в розмірі 6800,00 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням та йому щорічно нараховується та виплачується щорічна допомога, що встановлено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зазначає, що грошова допомога за 2020 рік була виплачена в квітні 2020 року в сумі 1390 грн. та вважає, що розмір допомоги не відповідає нормам чинного законодавства, що діяли на момент виплати допомоги, а саме без урахування рішення Конституційного Суду України №3- р/2020 від 27 лютого 2020 року, тому позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком встановлених на 1 січня 2020 року. Проте, відповідач відмовив у перерахунку та зазначив, що кошти в розмірі 1390,00 грн. перераховані на його рахунок.
Ухвалою від 11.01.2021 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач Управління соціальної політики Тернопільської міської ради скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 21.01.2021. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові.
Зокрема, стосовно позовних вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та проведення виплати недоплаченої суми коштів за 2016, 2017, 2018 включно відповідач просив позов в цій частині залишити без розгляду.
01 лютого 2021 року представником відповідача Управління соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації надіслано на адресу суду відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.
Суд, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзивів на позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
Так, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 03 червня 2015 року Управлінням МВС України в Тернопільській області - ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Враховуючи те, що Позивач є учасником бойових дій, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.
Згідно законодавства, діючого на час виплати ОСОБА_1 нараховувалася і виплачувалася грошова допомога до 5 травня, зокрема: в 2016 році - в розмірі 920, 00 грн.; в 2017 році - в розмірі 1200, 00 грн.; в 2018 році - в розмірі 1265,00 грн.
Відтак позовна вимога про зобов'язання Управління соціальної політики Тернопільської міської ради здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми коштів за період з 2016 по 2018 рр. у розмірі - 16085,00 гривень, з яких 4730,00 гривень - у 2016 році; 5360,00 гривень - у 2017 році; 5995,00 гривень - у 2018 році, суд вважає, що її слід залишити без розгляду, виходячи з наступного.
Відповідно до п.3 ч.І ст. 43 ЦПК України вбачається, що учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Згідно зі ч.І ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою ст.122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до довідок №№3535, 3537, 3536 від 14 січня 2021 року виданих Управлінням, разову грошову допомогу до 05 травня ОСОБА_1 одержав відповідно: в квітні 2016 році - в розмірі 920, 00 грн.; в 2017 році - в розмірі 1200, 00 грн.; в 2018 році - в розмірі 1265,00 грн.
Виплати, про які Позивачем заявлено позовні вимоги, носять періодичний характер та сплачуються щороку. Таким чином, про обставини, які слугували підставою звернення до суду, ОСОБА_1 дізнався відповідно: в квітні 2016 року; в квітні 2017 року та в квітні 2018 року, тобто коли йому було виплачено вказану разову грошову допомогу і у разі незгоди з виплаченими сумами, у нього виникало право на звернення до суду протягом шести місяців з квітня місяця відповідних років.
А ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом 30 грудня 2020 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
Позивачем не подано клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, у позовній заяві такого клопотання він не заявив. ОСОБА_1 у своїй позовній заяві не навів будь-яких доводів та не подав належних та допустимих доказів про те, що ним з поважних причин пропущено строк звернення до суду.
Відповідно до вимог ч.3 ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовну заяву слід залишити позовну заяву без розгляду в частині позовних вимог.
Керуючись ч.3 ст.123, 243,248 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради , Управління соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду в частині позовних вимог: зобов'язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми коштів за період з 2016 по 2018 рр. у розмірі - 16085,00 гривень, з яких 4730,00 гривень - у 2016 році; 5360,00 гривень - у 2017 році; 5995,00 гривень - у 2018 році .
Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строк та в порядку, передбаченому статтями 295, 297 КАС України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.
Повний текст ухвали складено 17 лютого 2021 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );
відповідач:
- Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лисенка, 8,м. Тернопіль,46002 код ЄДРПОУ/РНОКПП 03195636).
- Управління соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації (місцезнаходження /місце проживання: (вул.Бережанська,36а, м.Підгайці, Тернопільська область,48000 код ЄДРПОУ 21162698).
Суддя Подлісна І.М.