25 січня 2021 року Справа № 160/10215/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в особі начальника Кам'янського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області Пінчука Андрія Анатолійовича, начальника Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Медяник Вікторії Сергіївни про визнання протиправними та скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії, -
27.08.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в особі начальника Кам'янського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області Пінчука Андрія Анатолійовича (далі - відповідач-1), начальника Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Медяник Вікторії Сергіївни (далі - відповідач-2), в якій просить:
- визнати незаконним та скасувати Висновок начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області Пінчука А.А. щодо відмови у зміні імені (прізвища, власного імені, по батькові) від 24.02.2020 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати незаконним та скасувати Висновок начальника Заводського районного у м. Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Медяник В.С. про відмову у зміні імені від 28.02.2020 року відносно ОСОБА_1 ;
- зобов'язати начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області зробити новий висновок відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому надати дозвіл ОСОБА_1 на зміну прізвища та імені, та надати цей Висновок начальнику Заводського районного у м. Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро);
- зобов'язати начальника Заводського районного у м. Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) після отримання нового висновку начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, задовольнити заяву ОСОБА_1 і змінити йому прізвище та власне ім'я на ОСОБА_2 .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Висновком начальника Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Медяник В.С. від 28.02.2020 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його заяви про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 . В даному висновку зазначено, що відмова пов'язана з висновком Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 24.02.2020 № 46/3194. При цьому, у висновку начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області Пінчука А.А. від 24.02.2020 за № 46/3194 було зазначено про відмову у зміні імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи ОСОБА_1 , у зв'язку із наявністю у останнього судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку. Однак, такі твердження відповідача є безпідставними, оскільки постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 25.11.2011 по справі № 1-152/2011, якою до ОСОБА_1 застосовано примусові заходи медичного характеру у вигляді госпіталізації до психіатричного закладу із суворим наглядом, було змінено ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 24.01.2012 та закрито провадження по справі. Необхідність закриття провадження по справі було вмотивовано тим, що ОСОБА_1 вчинив суспільно небезпечне діяння у стані неосудності і він не може бути суб'єктом злочину відповідно до ст. 18 КК України. З урахуванням чого, вважати ОСОБА_1 судимою особою у якої судимість не знята і не погашена не має законних підстав.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, у зв'язку з невідповідністю останньої вимогам ст. 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 22.10.2020 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 відкрито провадження у справі № 160/10215/20 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30.11.2020 представником відповідача-1 надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що 24.02.2020 Кам'янським відділом поліції прийнято рішення про відмову у зміні імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи гр. ОСОБА_1 , яке було направлено до Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (вих. № 46/3194 від 24.02.2020). Підставою відмови у наданні дозволу на зміну імені та прізвища стала наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку, що підтверджується наявною інформацією з Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки, Управління інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України (гр. ОСОБА_1 у 2010 скоїв особливо тяжкі злочини передбачені п. 5 ч. 2 ст. 115, ст. 348 КК України, останньому було обрано запобіжний захід - тримання під вартою, після застосувались міри примусового медичного характеру з поміщенням до психіатричної лікарні зі строгим наглядом), що підтверджується Вимогою № 254 вих. № 46/2906 від 17.02.2020. Таким чином, Кам'янський відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області відмовляючи позивачу в наданні дозволу на зміну імені та прізвища, діяв у відповідності та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, оскільки наявні підставі для відмови у наданні дозволу на зміну імені та прізвища визначені Порядком № 915.
03.12.2020 ухвалою суду витребувано від відповідача-1 письмову інформацію (довідку) про наявність станом на 24.02.2020 судимості у громадянина України ОСОБА_1 .
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у лютому 2020 ОСОБА_1 звернувся до Заводського районного у м. Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою про зміну свого прізвища та ім'я.
28.02.2020 відповідачем-2 розглянуто заяву ОСОБА_1 про зміну імені (прізвища, власного імені) з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 . Відповідно до висновку Кам'янського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області від 24.02.2020 № 46/3194 відмовлено у зміні імені (прізвища, власного імені) з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 .
При цьому, у висновку Кам'янського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області від 24.02.2020 № 46/3194 було зазначено про відмову у зміні імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи ОСОБА_1 , у зв'язку із наявністю у останнього судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку
Вважаючи свої права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.
Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до положень п. 1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793, визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.
Відповідно до ст. 295 ЦК України, Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану в Україні», Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 24.012.2010 № 3307/5, ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається з прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.
На виникнення спірних правовідносин - зміна імені (прізвища, власного імені, по батькові) здійснюється відповідно до Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 915.
Згідно п. 3 вищевказаного Порядку заява про зміну імені подається у письмовій формі за умови пред'явлення паспорта громадянина України, а у разі, коли заявник постійно проживає за кордоном, - за умови пред'явлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Заява фізичної особи про повторну зміну по батькові подається і розглядається відповідно до цього Порядку.
Пунктом 4 Порядку № 915 передбачено, що до заяви про зміну імені додаються: свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про шлюб (у разі, коли заявник перебуває у шлюбі); свідоцтво про розірвання шлюбу (у разі, коли шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (у разі, коли заявник має малолітніх або неповнолітніх дітей); свідоцтва про зміну імені заявника, батька чи матері, якщо воно було раніше змінено; фотокартка заявника; квитанція про сплату державного мита.
Згідно з п. 5 Порядку № 915 під час подання заяви про зміну імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України попереджає заявника про встановлену законодавством відповідальність за повідомлення неправдивих відомостей і необхідність обміну паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інших документів у разі зміни імені.
Відповідно до п. 6 відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, перевіряють відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї.
Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити до зазначених відділів.
Дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, надсилають запити через МЗС до Укрдержреєстру для подальшого пересилання до відділів державної реєстрації актів цивільного стану, в яких перебувають на зберіганні відповідні актові записи цивільного стану, про витребування їх копій або витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Згідно з п. 7 Порядку № 915 заява про зміну імені відділом державної реєстрації актів цивільного стану розглядається у тримісячний строк з дня її подання.
Відповідно до п. 8 Порядку № 915 відділ державної реєстрації актів цивільного стану
надсилає необхідні матеріали до територіального органу Національної поліції за місцем проживання заявника для надання висновку про можливість зміни імені.
Територіальний орган Національної поліції за результатами відповідної перевірки, яка проводиться безоплатно, у місячний строк готує та надсилає висновок про можливість зміни імені разом з усіма матеріалами до відділу державної реєстрації актів цивільного стану чи через МЗС до відповідного дипломатичного представництва або консульської установи України (п. 9 Порядку № 915).
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України на підставі документів про зміну імені та висновку територіального органу Національної поліції про можливість зміни імені готує висновок про надання дозволу на зміну імені або відмову в його наданні та надсилає заявникові (п. 10 Порядку № 915).
Згідно з п. 11 Порядку № 915 підставами для відмови у наданні дозволу на зміну імені є: здійснення стосовно заявника кримінального провадження або його перебування під адміністративним наглядом; наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку; офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника; подання заявником неправдивих відомостей.
Відмова у наданні дозволу на зміну імені може бути в установленому порядку оскаржена у суді.
Так, постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 25.11.2011 (справа № 1-152/2011) до ОСОБА_1 було застосовано примусові заходи медичного характеру у вигляді госпіталізації до психіатричного закладу із суворим наглядом.
Ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 24.01.2012 постанову Першотравневого районного суду м. Чернівців від 25.11.2011 про застосування щодо ОСОБА_1 примусових заходів медичного характеру - змінено та закрито провадження по справі, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 вчинив суспільно небезпечне діяння у стані неосудності і він не може бути суб'єктом злочину відповідно до ст. 18 КК України.
Беручи до уваги викладене, слід зазначити, що оскільки кримінальну справу відносно ОСОБА_1 закрито, з підстав відсутності складу злочину, вважати останнього судимою особою у якої судимість не знята і не погашена в установленому законом порядку, не має підстав.
Частиною другою статті 19 КК України визначено, що не підлягає кримінальній відповідальності особа, яка під час вчинення суспільно небезпечного діяння, передбаченого цим Кодексом, перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати свої дії (бездіяльність) або керувати ними внаслідок хронічного психічного захворювання, тимчасового розладу психічної діяльності, недоумства або іншого хворобливого стану психіки. До такої особи за рішенням суду можуть бути застосовані примусові заходи медичного характеру.
Таким чином, враховуючи те, що в основу оскаржуваного висновку начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 24.02.2020 року було покладено саме факт наявності у ОСОБА_1 судимості, яка не знята і не погашена в установленому законом порядку, що не відповідає дійсності, то такий висновок, на переконання суду є протиправним та підлягає скасуванню.
Більш того, враховуючи те, що протиправний висновок начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 24.02.2020 року ліг в основу висновку начальника Заводського районного у м. Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про відмову у зміні імені від 28.02.2020 року, то останній також підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Щодо позовних вимог відносно зобов'язання відповідача-1 зробити новий висновок відносно ОСОБА_1 , в якому надати дозвіл ОСОБА_1 на зміну прізвища та імені, та надати цей Висновок начальнику Заводського районного у м. Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро); зобов'язання відповідача-2 після отримання нового висновку начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, задовольнити заяву ОСОБА_1 і змінити йому прізвище та власне ім'я на ОСОБА_2 , то останні не підлягають задоволенню, з огляду на те, що такий спосіб захисту, як зобов'язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.
У цій справі з метою захисту порушеного права позивача ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов'язання відповідача-1 у місячний строк, з урахуванням висновків суду, підготувати та надіслати новий висновок про можливість зміни імені ОСОБА_1 разом з усіма матеріалами до Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
Відповідно до п. 3, п. 4, п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.
Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в особі начальника Кам'янського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області Пінчука Андрія Анатолійовича, начальника Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Медяник Вікторії Сергіївни про визнання протиправними та скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Висновок начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області Пінчука А.А. щодо відмови у зміні імені (прізвища, власного імені, по батькові) від 24.02.2020 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Визнати протиправним та скасувати Висновок начальника Заводського районного у м. Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Медяник В.С. про відмову у зміні імені від 28.02.2020 року відносно ОСОБА_1 .
Зобов'язати начальника Кам'янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області у місячний строк, з урахуванням висновків суду, підготувати та надіслати новий висновок про можливість зміни імені ОСОБА_1 разом з усіма матеріалами до Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20 А, код ЄДРПОУ 40108866) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 420,40 грн.
Стягнути з Заводського районного у місті Кам'янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (51925, м. Кам'янське, пр-кт Гімназичний, 47, код ЄДРПОУ 20260016) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 420,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.
Повний текст рішення суду складений 25 січня 2021 року.
Суддя А. Ю. Рищенко