Номер справи 623/1052/16-а
Номер провадження 2-а/623/1/2021
іменем України
11 лютого 2021 року м. Ізюм
Ізюмський міськрайонний суд Харківської області у складі:
головуючого судді Герцова О.М.,
за участю секретаря судових засідань Рзаєвої І.С.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача: Гнатенко А.С.,Савіна О.С., Швидченко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ізюмської міської ради Харківської області, виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченка В.В., управління молоді та спорту Ізюмської міської ради, управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради Харківської області, про визнання діяльності протиправною та скасування розпоряджень Ізюмського міського голови, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, моральної шкоди та витрат на лікування, -
В провадженні Ізюмського міськрайонного суду Харківської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_2 до Ізюмської міської ради Харківської області, виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченко Валерія Віталійовича, Управління молоді та спорту Ізюмської міської ради Харківської області, Управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради Харківської області про визнання діяльності протиправною та скасування розпоряджень Ізюмського міського голови, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, моральної шкоди та витрат на лікування.
Рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Ізюмського міського голови Марченко Валерія Віталійовича № 352 від 20 травня 2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради". Позовні вимоги в частині скасування розпорядження Ізюмського міського голови № 243 від 11 квітня 2016 року "Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування"; розпорядження Ізюмського міського голови № 244 від 11 квітня 2016 року "Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування"; розпорядження Ізюмського міського голови № 245 від 11 квітня 2016 року "Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування"; розпорядження Ізюмського міського голови № 264 від 18 квітня 2016 року "Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування"; розпорядження Ізюмського міського голови № 274 від 21 квітня 2016 року "Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування"; розпорядження Ізюмського міського голови № 298 від 28 квітня 2016 року "Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування"; розпорядження Ізюмського міського голови № 291 від 26 квітня 2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради" залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду. Провадження в частині позовних вимог щодо стягнення з Ізюмської міської ради Харківської області вартості лікування в розмірі 21 003 грн. 33 коп. - закрито. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 - відмовлено.(а.с.28-37 том 4).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10.12.2018 року по справі № 623/1052/16-а скасовано в частині відмови в задоволенні позову, щодо:- скасування розпорядження Ізюмського міського голови № 333 від 16 травня 2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради"; - скасування розпорядження Ізюмського міського голови № 368 від 25 травня 2016 року "Про звільнення начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради"; - поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради Харківської області ; - стягнення з Ізюмської міської ради Харківської області заробітної плати за час вимушеного прогулу. В цій частині прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скасовано розпорядження Ізюмського міського голови № 333 від 16 травня 2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради". Скасовано розпорядження Ізюмського міського голови № 368 від 25 травня 2016 року "Про звільнення начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради". Поновлено ОСОБА_2 на посаді начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради Харківської області. Стягнуто з Ізюмської міської ради Харківської області заробітну плату за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_2 в розмірі 200 506, 32 грн. Рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10.12.2018р. по справі № 623/1052/16-а скасовано в частині закриття провадження по справі щодо стягнення з Ізюмської міської ради Харківської області вартість лікування, обстеження, ліків та інших процедур та в частині залишення позову без розгляду. В цій частині справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. В іншій частині рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10.12.2018р. по справі № 623/1052/16-а залишено без змін. (а.с.237-250г том 4).
Після розгляду справи апеляційною інстанцією, та надходження справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, ОСОБА_2 надано до суду заяву від 02.09.2019 року про уточнення позовних вимог в частині скасування розпоряджень Ізюмського міського голови, які викладені наступним змістом:
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 237 від 08 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 238 від 08 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 239 від 08 квітня 2016 року “Про відсторонення від виконання службових обов'язків ОСОБА_2 ”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 241 від 11 квітня 2016 року “Про тимчасове покладання обов'язків начальника Управління молоді та спорту Ізюмської міської ради”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 243 від 11 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 244 від 11 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 245 від 11 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 264 від 18 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 274 від 21 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 298 від 28 квітня 2016 року “Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування”.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови № 291 від 26 квітня 2016 року “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради”.(а.с.49-50 том 5).
Представником відповідача управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради Харківської області Стрельником М.А. надано до суду заяву про розгляд справи без їх представника. Адміністративну скаргу ОСОБА_2 вважав необгрунтованою та просив її відхилити.
У судовому засіданні ОСОБА_2 підтримав свої позовні вимоги, просив їх задовольнити.
Представники відповідачів у судовому засіданні, позовні вимоги ОСОБА_2 не визнали, просили в їх задоволенні відмовити.
Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публiчно-владнi управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, i спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, i спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму i спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Статтею 1 зазначеного Закону закріплено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ст.2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").
Відповідно до ст. 1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини. Законодавство про працю встановлює високий рівень умов праці, всемірну охорону трудових прав працівників.
Статтею 139 КЗпП України закріплено, що працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
Згідно зі ст.147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:1) догана; 2) звільнення.
Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.
Відповідно до ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у частині першій цієї статті. Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.
В силу вимог ч. 3, 4 ст. 149 КЗпП України, при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.
Відповідно до розпоряджень Ізюмського міського голови ОСОБА_3 № 237 від 08 квітня 2016 року, № 238 від 08 квітня 2016 року були створені тимчасові комісії для проведення службового розслідування.
Розпорядженням Ізюмського міського голови № 239 від 08 квітня 2016 року ОСОБА_2 відсторонено від виконання службових обов'язків.
Після того, Ізюмським міським головою винесено наступні розпорядження № 243 від 11 квітня 2016 року, № 244 від 11 квітня 2016 року, № 245 від 11 квітня 2016 року, № 264 від 18 квітня 2016 року, № 274 від 21 квітня 2016 року, № 298 від 28 квітня 2016 року "Про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування».
Відповідно до п. 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13 червня 2000 року встановлено, що службове розслідування проводиться з відстороненням державного службовця від виконання повноважень за посадою або без такого відсторонення.
Рішення про відсторонення приймається за поданням голови комісії з проведення службового розслідування керівником органу в якому працює службовець.
Керуючись ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є:
- додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;
- додержання прав та свобод людини і громадянина;
- збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;
- постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;
- сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі;
-шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
- недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.
Таким чином, Ізюмський міський голова мав виключне та дискреційне право на прийняття розпорядження про тимчасове відсторонення начальника управління молоді та спорту ОСОБА_2 від виконання обов'язків та про створення тимчасової комісії для проведення службового розслідування.
Щодо розпорядження Ізюмського міського голови № 291 від 26 квітня 2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради", суд зазначає наступне.
На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у ч. 1 ст. 1471 КЗпП.
Притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування розділом VI Закону № 2493-ІІІ, яким визначено відповідальність за порушення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, не передбачено.
Разом з тим, одним із основних принципів служби в органах місцевого самоврядування, закріплених у ст. 4 Закону № 2493-ІІІ, є персональна відповідальність за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов'язків. В свою чергу, ст. 19 цього Закону визначено, що особливості дисциплінарної відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування забезпечуються у порядку, передбаченому законом.
На сьогодні такого порядку законом не передбачено.
Водночас, згідно зі ст. 7 Закону № 2493-ІІІ, на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Таким чином, враховуючи відсутність у зазначеному Законі особливої процедури притягнення працівника органу місцевого самоврядування до дисциплінарної відповідальності, на начальника організаційного відділу апарату Ізюмської міської ради поширюються порядок застосування дисциплінарного стягнення та гарантії, передбачені Кодексом Законів про працю України (далі - КЗпП України).
В силу приписів ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення, зокрема, догана.
До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення, - ст. 149 КЗпП України.
Згідно розпорядження Ізюмського міського голови № 291 від 26 квітня 2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради", захід дисциплінарного стягнення - догана, застосована до позивача ОСОБА_2 за порушення трудової дисципліни 28.03.2016 року, а саме: примусивши спеціаліста 1 категорії управління молоді та спорту Ізюмської міської ради ОСОБА_4 внести неправдиву інформацію до доповідної записки, що призвело до звільнення заступника начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради ОСОБА_5 , систематичної неявки 21.04.2016 року та 25.04.2016 року на засідання комісії, ухвалення від надання письмових або усних пояснень щодо даної ситуації протягом службового розслідування. (а.с.40 том 1)
Жодного документу, які мають безпосереднє відношення до Розпорядження № 291 від 26 квітня 2016 р. " Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради " відповідачами по справі до суду надано не було.
Таким чином, розпорядження Ізюмського міського голови №291 від 26.04.2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради" підлягає до скасування.
Позовна вимога ОСОБА_2 щодо стягнення з Ізюмської міської ради Харківської області вартості лікування в розмірі 21 003 грн. 33 коп. задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.
Наказом МОЗ України №360 від 19.07.2005 затверджено Правила виписування рецептів на лікарські засоби і вироби медичного призначення, згідно яких рецепти засвідчуються підписом та особистою печаткою лікаря.
Позивачем до суду не надано рецептів лікарів що призначені для лікування хворого.
Надані позивачем до суду товарні чеки на придбання медичних препаратів не можуть сприйматися судом однозначно, як призначені лікарями та придбані ОСОБА_2 ліки, які використовуються ним саме під час лікування.
Статтею 49 Конституції України передбачено, що кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.
Оцінивши всі докази, надані позивачем на підтвердження своїх позовних вимог, та надавши їм оцінку, виходячи з точки зору їх належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, суд, керуючись положеннями ст. 89 ЦПК України, вважає, що позовні вимоги про стягнення з Ізюмської міської ради Харківської області вартості лікування не підлягають задоволенню через їх недоведеність.
З урахуванням вкладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача частково.
На підставі ст. 139 КАС України судові витрати компенсувати за рахунок держави
Керуючись статтями 242, 243, 244 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Ізюмської міської ради Харківської області, виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченка В.В., управління молоді та спорту Ізюмської міської ради, управління молоді, спорту та іміджевих проектів Ізюмської міської ради Харківської області, про визнання діяльності протиправною та скасування розпоряджень Ізюмського міського голови, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, моральної шкоди та витрат на лікування - задовольнити частково.
Скасувати розпорядження Ізюмського міського голови №291 від 26.04.2016 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника управління молоді та спорту Ізюмської міської ради".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати у справі компенсувати за рахунок держави.
На підставі ч. 2 ст. 271 КАС України копії рішення невідкладно надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: О.М.Герцов
Повний текст рішення виготовлено 17 лютого 2021 року.