справа №619/4823/20
провадження №1-кс/619/183/21
17 лютого 2021 року м.Дергачі
Слідчий суддя Дергачівського районного суду Харківської області ОСОБА_1 за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокура,
До Дергачівського районного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , в якій він просить: визнати протиправною бездіяльність керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 ; зобов'язати прокурора вищого рівня - керівника Дергачівської місцевої прокуратури радника юстиції ОСОБА_4 протягом трьох днів розглянути в порядку, передбаченому ст. 308 КПК України скаргу ОСОБА_3 від 05.01.2021 на недотримання розумних строків слідчим, прокурором при проведенні досудового розслідування у кримінальному провадження № 12020225280000156 від 03.11.2020 та повідомити про результат її розгляду.
В обґрунтування скарги ОСОБА_3 зазначив, що Дергачівським ВП ГУНП в Харківській області розглядається кримінальне провадження № 12020225280000156 від 03.11.2020 за ст. 172 КК України. Нагляд за додержанням законів у формі процесуального керівництва під час проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню № 12020225280000156 від 03.11.2020 здійснюється прокурорами Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Ухвалою слідчого судді Дергачівського районного суду Харківської області у справі № 619/4823/20 від 13 листопада 2020 року зобов'язано інспектора СД Дергачівського ВП ГУНП в Харківської області ОСОБА_8 в строк не більше трьох днів з дня отримання ухвали слідчого судді розглянути клопотання, яке було подано 05 листопада 2020 року та повідомити ОСОБА_3 про результати розгляду, а у разі повної або часткової відмови в задоволенні клопотання винести вмотивовану постанову. Проте на час подання скарги клопотання розглянуто не було. 05 січня 2021 року ОСОБА_3 звернувся зі скаргою до керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 на недотримання розумних строків під час досудового розслідування у кримінального провадження № 12020225280000156 від 03.11.2020, в якій він просив встановити прокурорам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 конкретний процесуальний строк для виконання ухвали слідчого суді у справі № 619/4823/20 від 13 листопада 2020 року. Відмітку про прийняття скарги не зробили, посилаючись на карантин.
ОСОБА_3 скаргу підтримав та просив її задовольнити.
У судове засідання прокурор не з'явився, про час та місце розгляду повідомлявся належним чином. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його неявка не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши наявні матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про часткове задоволення скарги з таких підстав.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Порядок звернення до слідчого судді у кримінальному провадженні на стадії досудового розслідування врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.
Частиною 1 статті 303 КПК України встановлений виключний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені слідчому судді під час досудового розслідування.
Відповідно до п. 91 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність прокурора: рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.
Згідно з ч. 1 ст. 308 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.
Вимогами ч. 2 ст. 308 КПК України визначено, що прокурор вищого рівня зобов'язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов'язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.
Таким чином, вимогами статті 308 КПК України імперативно встановлено триденний строк для розгляду скарги, за результатом якого прокурором вищого рівня може бути прийнято одне із таких рішень:
1) про задоволення скарги та надання відповідному слідчому, прокурору обов'язкових для виконання вказівок щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. У цьому випадку прокурор вищого рівня у відповідному рішенні повинен: а) зазначити, які процесуальні дії або які процесуальні рішення має вчинити слідчий чи прокурор; б) встановити конкретні строки, в межах яких слідчий чи прокурор зобов'язаний вчинити ці дії або прийняти відповідне рішення;
2) про відмову в задоволенні скарги, якщо прокурором вищого рівня буде встановлено, що розумні строки не було порушено.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, під час здійснення повноважень, пов'язаних з реалізацією функцій прокуратури, прокурори є незалежними, самостійно приймають рішення про порядок здійснення таких повноважень, керуючись при цьому положеннями закону, а також зобов'язані виконувати лише такі вказівки прокурора вищого рівня, що були надані з дотриманням вимог цієї статті.
Прокурори вищого рівня мають право давати вказівки прокурору нижчого рівня, погоджувати прийняття ним певних рішень та здійснювати інші дії, що безпосередньо стосуються реалізації цим прокурором функцій прокуратури, виключно в межах та порядку, визначених законом. Генеральний прокурор має право давати вказівки будь-якому прокурору.
Згідно з п.п.1 абз.3 ч. 3 ст. 17 Закону України «Про прокуратуру» прокурором вищого рівня є: для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів місцевої прокуратури - керівник місцевої прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов'язків.
Таким чином, саме на прокурорів вищого рівня згідно вимог статті 308 КПК України покладено обов'язок із розгляду скарги ОСОБА_3 .
05 січня 2021 року ОСОБА_3 в порядку ст. 308 КПК України звернувся до керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_4 зі скаргою на недотримання розумних строків під час досудового розслідування, в якому просив: встановити прокурорам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 конкретний процесуальний строк для виконання ухвали слідчого суді у справі № 619/4823/20 від 13 листопада 2020 року, якою зобов'язано інспектора СД Дергачівського ВП ГУНП в Харківської області ОСОБА_8 в строк не більше трьох днів з дня отримання ухвали слідчого судді розглянути клопотання, яке було подано 05 листопада 2020 року та повідомити ОСОБА_3 про результати розгляду, а у разі повної або часткової відмови в задоволенні клопотання винести вмотивовану постанову.
Матеріали справи, не містять відомостей щодо розгляду скарги.
Отже, вказана скарга не розглянута в порядку, передбаченому статтею 308 КПК України, що свідчить про бездіяльність прокурора вищого рівня - керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 .
Доводи ОСОБА_3 про неналежний розгляд його скарги від 05 січня 2021 року є обґрунтованими та правомірними.
Відповідно до ст. 5 КПК України процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.
Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя наділений повноваженнями судового контролю у кримінальному провадженні.
Повноваження слідчого судді викладені в Главі 26 КПК України. Вирішення інших питань, не передбачених у вищевказаній главі кримінального процесуального закону, виходить за межі повноважень слідчого судді.
Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 11) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Зазначений перелік ухвал слідчого судді є вичерпним.
Отже, нормами КПК України не передбачено, що слідчий суддя може встановлювати слідчому та/або прокурору строк на проведення слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування.
У зв'язку з вищевикладеним, на підставі п. 3 ч. 2 ст. 307 КПК України слідчий суддя зобов'язує прокурора вищого рівня - керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 протягом 3 (трьох) днів з моменту отримання копії ухвали суду розглянути в порядку, передбаченому ст. 308 КПК України, скаргу ОСОБА_3 від 05 січня 2021 року та невідкладно письмово повідомити ОСОБА_3 про результати її розгляду.
Згідно з ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.
Враховуючи викладене та керуючись статями 303-309 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов'язати прокурора вищого рівня - керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_4 протягом 3 (трьох) днів з моменту отримання ухвали суду розглянути в порядку, передбаченому ст. 308 КПК України, скаргу ОСОБА_3 від 05 січня 2021 року на недотримання розумних строків під час досудового розслідування та невідкладно письмово повідомити ОСОБА_3 про результати її розгляду.
В іншій частині скарги - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя ОСОБА_1