Справа № 420/11836/20
10 лютого 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Білостоцького О.В.
При секретарі: Шамрай В.О.
За участю сторін:
Представника позивача: Дікусар Р.М.
Представника відповідача: Тарановського Р.В.
розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Олімп» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказу та податкового повідомлення-рішення, -
Одеським окружним адміністративним судом розглядається адміністративна справа за позовом Фермерського господарства (далі ФГ) «Олімп» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС в Одеській області від 04.09.2020 року №4136 про проведення фактичної перевірки ФГ «Олімп»; визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС в Одеській області від 07.10.2020 року №0001223205 про застосування до ФГ "Олімп" штрафних (фінансових) санкції.
Ухвалою суду від 09.11.2020 року позовну заяву Фермерського господарства «Олімп» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу та податкового повідомлення-рішення було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.
04.12.2020 року через канцелярію суду від Головного управління ДПС в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов.
10.12.2020 року ФГ «Олімп» подало до суду відповідь на відзив, в якому позивач, з посиланням на положення ст.ст. 44 та 47 КАС України, заявив клопотання про залишення без розгляду адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС в Одеській області №4136 від 04.09.2020 року про проведення фактичної перевірки ФГ «Олімп».
Ухвалою суду від 14.01.2021 року подальший розгляд справи було вирішено проводити в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.
10.02.2021 року у підготовчому судовому засіданні представник позивача підтримав клопотання про залишення без розгляду в частині адміністративного позову та просив його задовольнити.
Представник Головного управління ДПС в Одеській області проти задоволення клопотання ФГ «Олімп» не заперечував.
Розглянувши заяву позивача та матеріали справи в частині заявленого клопотання, суд вважає, що воно підлягає задоволенню шляхом залишення адміністративного позову без розгляду в частині позовних вимог, з огляду на наступне.
Так згідно з п.2 ч.3 ст.2 та ст.8 КАС України однією із засад адміністративного судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч.ч.1-3 ст. 9 КАС України).
Частиною 1 ст. 44 КАС України визначено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.
Учасники справи мають право, зокрема подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Згідно ст. 47 ч. 1 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Згідно з ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Стаття 166 КАС України визначено право учасника справи подавати заяви і клопотання з процесуальних питань.
Частиною 2 цієї статті визначено, що заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (частина 3 ст. 166 КАС України).
Статтею 189 КАС України встановлено, що позивач може відмовитися від позову на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. До ухвалення судового рішення у зв'язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз'яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.
У разі часткової відмови позивача від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.
Пунктом 5 частини 1 статті 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.
Залишення позовної без розгляду - це форма вирішення справи без ухвалення остаточного рішення у зв'язку з виникненням обставин, які перешкоджають її розгляду, але можуть бути усунуті в майбутньому.
Зазначені обставини можуть свідчити про втрату позивачем інтересу до вирішення справи, а вирішення спору без позивача при таких обставинах є порушенням такої із засад адміністративного судочинства, як диспозитивність. Поняття диспозитивності виходить із латинського Dispono - розпоряджаюся, та означає надання особам, які беруть участь у справі, можливості вільно розпоряджатися своїми матеріальними та процесуальними правами на власний розсуд. Сутність цього принципу ґрунтується на таких, зокрема, положеннях: хто хоче здійснити свої права, повинен сам потурбуватися про це; особа, який належить право, може від нього відмовитися; нікого не можна примушувати пред'явити позов проти своєї волі.
Суд зазначає, що звернення із заявою про залишення позовної заяви без розгляду є імперативним правом позивача, закріпленим в п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України, при цьому суд не зобов'язаний з'ясовувати причини та підстави звернення з такою заявою. Зазначена заява не обмежує прав учасників справи і не перешкоджає повторному зверненню позивача з аналогічним позовом.
На підставі вищезазначеного, суд вважає клопотання позивача про залишення адміністративного позові без розгляду в частині позовних вимог таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 5-1, 44, 47, 166-167, 189, 240, 241, 243, 248, 256, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Клопотання представника позивача - задовольнити.
Адміністративний позов Фермерського господарства «Олімп» до Головного управління ДПС в Одеській області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 04.09.2020 року №4136 про проведення фактичної перевірки ФГ «Олімп» - залишити без розгляду на підставі п.5 ч.1 ст. 240 КАС України.
Ухвалу суду може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлено та підписаний суддею 17 лютого 2021року.
Головуючий суддя Білостоцький О.В.