16 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/698/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.,
за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.
представника позивача Кричун Ю.А.
представника відповідача 3 - Паливода В.В.
розглянувши в режимі відеоконференції в підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1), (пр-т Соборний, 164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107, код ЄДРПОУ 00022504); Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2), (пр. Соборний, 164, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69107, код ЄДРПОУ 38731918); Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 3), (пр. Соборний, 164, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69107, код ЄДРПОУ 00731270) про скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом і просить:
- скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №14-к від 29.01.2020 року яким мене, ОСОБА_1 , було звільнено 31 січня 2020 року з посади директора Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, у зв'язку з ліквідацією державного органу -Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації;
- поновити мене, ОСОБА_1 . на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.
- стягнути з Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, а у випадку його ліквідації станом на момент ухвалення рішення суду, то стягнути з Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації на мою, ОСОБА_1 , користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з дати звільнення і до дня ухвалення судом рішення в справі.
- стягнути з Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, а у випадку його ліквідації станом на момент ухвалення рішення суду, то стягнути з Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації на мою, ОСОБА_1 , користь вихідну допомогу в розмірі 16670,64 грн., різницю між сумою виплаченою мені заробітної плати за січень 2020 року та сумою, що підлягала сплаті у зв'язку з підвищенням посадових окладів, а також середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні, за період з дати звільнення і до дня ухвалення судом рішення в справі.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 16 квітня 2020 року о 10:00 годині (т.1а.с.61-62).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року відкладено підготовче суддове засідання до 06 травня 2020 року (т.1а.с.147).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року провадження у справі було зупинено до до вирішення та набрання законної сили судовим рішенням в справі №280/6524/19 за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування підпункту 2 пункту 1 та пункту 5 розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №588 від 28.11.2019 року (т.1а.с.209).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року провадження у праві поновлено та призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 04 лютого 2021 року о 10:00 год. (т.2 а.с.17).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року відкладено розгляд справи до 16 лютого 2021 року о 14:30 год. (т.2 а.с.67-68).
Представником позивача подано клопотання про заміну відповідачів- Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації їх правонаступником - Департаментом захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (т.1 а.с.224-226).
У підготовчому судовому засіданні 16.02.2021 представник позивач підтримав вказане клопотання, представник Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації не заперечувала щодо задоволення даного клопотання.
Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши позиції учасників справи, вважає, що клопотання представника позивача підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що відповідно до п.3 Положення про Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 06.03.2019 №115 основними завданнями департаменту є: забезпечення реалізації на території області державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі; здійснення регулювання у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, формування, збереження та використання екологічної мережі; інформування населення шляхом оприлюднення інформації на офіційному вебсайті облдержадміністрації про стан навколишнього природного середовища, оперативне оповіщення про виникнення надзвичайних екологічних ситуацій та про хід виконання заходів щодо їх ліквідації.
Пунктом 4 розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації “Про зміну штатної чисельності структурних підрозділів обласної державної адміністрації” від 28.11.2019 №588 перейменовано з 01.02.2020 Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації на Департамент агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.
Пунктом 5 розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 28.11.2019 №588 припинено шляхом ліквідації з 01.02.2020 р. діяльність Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, функції якого передаються до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації. Встановлено, що права і обов'язки ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації зберігаються за Департаментом агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що 01.09.2020 р. проведено державну реєстрацію припинення Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.
Пунктом 2 розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації “Про зміну штатної чисельності структурних підрозділів обласної державної адміністрації” від 18.09.2020 №402 перейменовано з 01.10.2020 Департамент агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації на Департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації. Встановлено, що функції перейменованого Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля зберігаються за Департаментом агропромислового розвитку Запорізької обласної Державної адміністрації в частині виконання функцій щодо: забезпечення реалізації державної аграрної політики, розроблення та виконання регіональних інноваційно-інвестиційних та інших програм і прогнозів розвитку галузей агропромислового виробництва; участі у формуванні та реалізації соціальної політики на селі, сталого розвитку регіонального агропромислового ринку і сільських територій регіону та об'єднаних територіальних громад Запорізької області; організації роботи з питань землеробства, племінної справи, наукового і кадрового забезпечення, охорони праці та техніки безпеки; сприяння роботі з питань стандартизації та карантинного режиму; участі у реалізації державної політики, спрямованої на раціональне використання земельних ресурсів, їх захист та відтворення; участі у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики, спрямованої на розвиток агропромислового комплексу та гарантування продовольчої безпеки держави; інші функції, передбачені положенням про зазначений структурний підрозділ облдержадміністрації.
Крім того, відповідно до п.3 вказаного розпорядження від 18.09.2020 р. №402 утворено з 01.10.2020 Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації як юридичну особу публічного права. Встановлено, що Департаментом захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації здійснюються функції щодо: забезпечення реалізації на території області державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі; здійснення регулювання у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, формування, збереження та використання екологічної мережі; інформування населення шляхом оприлюднення інформації на офіційному вебсайті облдержадміністрації про стан навколишнього природного середовища, оперативне оповіщення про виникнення надзвичайних екологічних ситуацій та про хід виконання заходів щодо їх ліквідації; інші функції, передбачені положенням про зазначений структурний підрозділ.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що 18.09.2020 р. зареєстровано Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що повноваження ліквідованого Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації були перейшли до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації, а з 01.10.2020 до новоствореного органу - Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації. Таким чином, Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації в частині повноважень є процесуальним правонаступником Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації та Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.
За визначеннями, наведеними у пункті 9 статті 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з ч.3 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне допустити заміну відповідачів - Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації на їх правонаступника - Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.
Згідно з ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні (ч.2 ст.181 КАС України).
Керуючись ст.ст.4, 9, 52, 243, 248, 256, 293-297 КАС України, суд, -
Клопотання представника позивача задовольнити.
Допустити заміну відповідачів Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації та Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації на правонаступника - Департамент захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації.
Відкласти розгляд справи у підготовчому засіданні до 04 березня 2021 року до 15:00 год.
Продовжити проведення підготовчого провадження у справі до 04 березня 2021 року.
Доручити Господарському суду Запорізької області (вул.Гетьманська, 4, м.Запоріжжя, 69001) забезпечити проведення судового засідання, призначеного на 04 березня 2021 року о 15:00 год., в режимі відеоконференції за участю відповідачів.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1170/.
Копію ухвали невідкладно надіслати Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (пр.Соборний, 164, м.Запоріжжя, 69107, ЄДРПОУ 43847544).
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. Пасічник