18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
09 лютого 2021 року м. Черкаси справа № 925/1667/20
Господарський суд Черкаської області у складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Романенко Л.В., за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні в приміщенні суду розглянув справу за позовом Першого заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі
Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, просп. Голосіївський, 50, м. Київ
до Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, вул. Богдана Хмельницького, 21, с. Мокра Калигірка Катеринопільського району
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
без участі представників сторін.
Перший заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом до Мокрокалигірської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області з неприйняття до комунальної власності територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області з державної власності об'єкту нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирного житлового будинку 1957 року побудови, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області;
- зобов'язати Мокрокалигірську сільську раду надати згоду на прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області об'єкт нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року побудови, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області,
та відшкодування судових витрат.
Короткий опис руху справи:
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 31.12.2020 відкрито провадження у справі, справу призначено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 09.02.2021.
05.01.2021 Відповідач Мокрокалигірська сільська рада подав заяву про визнання позову. Позовні вимоги визнає повністю та просить суд задовольнити вимоги.
02.02.2021 позивач подав письмові пояснення та підтверджує факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності з неприйняттям у комунальну власність об'єкта нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року побудови, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області.
03.02.2021 прокуратура надала оригінал запиту Звенигородської місцевої прокуратури від 11.01.2021 №31-34 вих21 та копію листа Управління забезпечення реалізації повноважень у Черкаській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях від 25.01.2021 №51-04.02-0294.
Прокурор та позивач належним чином повідомлений про дату та час судового засідання; участь своїх представників у судове засідання не забезпечили про причини неявки суд не повідомили.
Відповідач подав клопотання про розгляд справи без участі представника, позовні вимоги визнав.
Інших доказів не подано.
У судовому засіданні 09.02.2021 були підписані вступна та резолютивна частини рішення суду без його проголошення відповідно до приписів ст. 240 ГПК України.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, судом встановлено такі взаємовідносини сторін та обставини:
Відповідно до наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 20.12.1994 №88-ДП «Про прийняття рішення щодо приватизації» прийнято рішення про приватизацію державного майна Ярошівського буряконасінницького радгоспу Ярошівського цукрокомбінату (місцезнаходження: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області) (а.с. 34).
Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 29.05.1995 №139-П затверджено Акт оцінки вартості майна Ярошівського буряконасінницького радгоспу Ярошівського цукрокомбінату (а.с. 35-38).
Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 26.11.1995 №714-П затверджено зміни до Акту оцінки вартості майна Ярошівського буряконасінницького радгоспу Ярошівського цукрокомбінату (Акт оцінки вартості майна) (а.с. 39-43).
Наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 29.12.1995 №714-П затверджено План приватизації державного майна Ярошівського буряконасінницького радгоспу Ярошівського цукрокомбінату (а.с. 44-55).
Відповідно до наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 05.01.1996 №368-АП «Про створення відкритого акціонерного товариства» Ярошівський буряконасінницький радгосп Ярошівського цукрокомбінату перетворено на сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство «Надвисся» до статутного капіталу якого не увійшов об'єкт нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок, 1957 року побудови, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області (а.с. 56-67).
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 09.08.2005 у справі про банкрутство №01-08/1740 ВАТ «Надвисся» (ЄДРПОУ 00387364) - ліквідовано (а.с. 69).
Згідно Акту перевірки збереження та використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу, але залишилося на балансі Ярошівського СВАТ «Надвисся» від 25.10.2016 виявлено порушення вимог Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та розпорядження голови Черкаської облдержадміністрації «Про передачу об'єктів у комунальну власність» від 21.09.2005 №417 та надано пропозиції щодо заходів, спрямованих на захист майнових інтересів держави та відшкодування збитків, а саме повторно звернутися до сільської ради з пропозицією прийняття об'єктів у комунальну власність (а.с. 74-79).
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області листом від 12.09.2017 №05-01-4504 «Щодо передачі державного майна в комунальну власність» звернулося до Мокрокалигірської сільської ради з проханням розглянути питання про прийняття житлових будинків та інших об'єктів державної власності у комунальну власність (а.с. 80).
Згідно Акту перевірки збереження та використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу, але залишилося на балансі Ярошівського СВАТ «Надвисся» від 15.08.2019 повторно були виявлені порушення вимог Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та розпорядження голови Черкаської облдержадміністрації «Про передачу об'єктів у комунальну власність» від 21.09.2005 №417 та надано пропозиції щодо заходів спрямованих на захист майнових інтересів держави та відшкодування збитків, а саме повторно звернутися до сільської ради з пропозицією прийняття об'єктів у комунальну власність (а.с. 82-87).
Під час перевірок було неодноразово встановлено, що будівля має незадовільний стан, руйнується і не використовується та підлягає передачі в комунальну власність територіальної громади с. Ярошівка.
Регіональне відділення ФДМУ по Черкаській області, а згодом правонаступник - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях вчергове звернулося до Мокрокалигірської сільської рад листом від 26.09.2019 №05-12/02-0100 з проханням розглянути на сесії сільської ради питання про прийняття житлових будинків та інших об'єктів державної власності у комунальну власність (а.с.81).
Листи позивача були проігноровані відповідачам, об'єкт нерухомості -4-х кв. багатоквартирний житловий будинок, 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області не прийнято до комунальної власності.
Порушення інтересів держави у сфері права комунальної власності щодо нерухомого майна, що полягає у протиправній бездіяльності Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області у зв'язку з неприйняття до комунальної власності територіальної громади с. Ярошівка з державної власності об'єкту нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирного житлового будинку, 1957 року, що знаходиться в с. Ярошівка Катеринопільського району стали причиною звернення прокурора та позивача до суду для захисту порушеного права та спонукання відповідача надати згоду на прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району об'єкта нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок, 1957 року побудови, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району.
Відповідач позовні вимоги визнає повністю та просить їх задовольнити.
Інших доказів не надано.
Оцінюючи пояснення учасників та докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.
Згідно з постановою Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009 №14 «Про судове рішення у цивільній справі», рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми. Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.
У відповідності з положеннями постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 №6 «Про судове рішення» рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.
Згідно ч. 3 ст. 5 Господарського кодексу України (далі - ГК України) суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання повинні здійснювати свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.
Частина 2 ст. 13 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає зобов'язання особи при здійсненні своїх прав утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.
Прокурор в інтересах держави в особі Позивачів звернувся в господарський суд Черкаської області з позовом про:
- визнання протиправною бездіяльність Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області з неприйняття до комунальної власності територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області з державної власності об'єкту нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирного житлового будинку, 1957 року побудови, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області;
- зобов'язання Мокрокалигірську сільську раду надати згоду на прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області об'єкт нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок, 1957 року побудови, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області.
Передача у комунальну власність державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», Законом України «про приватизацію державного житлового фонду», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності».
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» об'єктами передачі є об'єкти житлового фонду та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації, у тому числі не завершені будівництвом.
Відповідно ч. 3. ст. 4-1 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.
Відповідно абз. 2 ч. 9 ст. 8 закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» в редакції станом на 13.02.1997 рік передбачено, що в разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад народних депутатів. Порядок передачі житлового фонду, що перебуває у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.2 ст.4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідальних сільських селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.
Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого врядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України.
Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно п. 51 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішення про передачу об'єктів з комунальної власності у державну.
Судом встановлено, що об'єкт нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирного житлового будинку 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області - не прийнято з державної власності в комунальну територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області.
Прокурор просить визнати протиправною бездіяльність Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області з неприйняття до комунальної власності територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області з державної власності об'єкту нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області та зобов'язати Мокрокалигірську сільську раду надати згоду на прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області об'єкт нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок, 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області.
Суд вважає доведеним факт бездіяльності Мокрокалигірської сільської ради щодо неприйняття з державної власності в комунальну власність територіальної громади об'єкта нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області, а тому вважає за необхідне вимоги задовольнити, визнати протиправною бездіяльність Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області з неприйняття до комунальної власності територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області з державної власності об'єкту нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області; зобов'язати Мокрокалигірську сільську раду надати згоду на прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області об'єкт нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області.
Відповідач позов визнав та просить задовольнити.
Суд вважає, що прокурором та позивачами використано належний спосіб захисту свого порушеного права відповідно до приписів ст.ст. 15, 16 ЦК України.
Відповідно до ст. 193 ГК України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов'язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.
Відповідно до ст.ст. 74, 76-79 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов'язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права.
За приписом статті 86 цього кодексу Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Відповідно до приписів ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини в суспільстві.
Згідно зі ст. 129 ГПК України судові витрати належить покласти на Відповідача повністю та стягнути на користь Черкаської обласної прокуратури 4204,00 грн судового збору.
Керуючись ст.ст. 129-130, 185, 231-233, 236-241 ГПК України, господарський суд, -
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області (вул. Б. Хмельницького, 21, с. Мокра Калигірка, Катеринопільський район, Черкаська область, 20540, код ЄДРПОУ 26425027) з неприйняття до комунальної власності територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області з державної власності об'єкту нерухомості, який перебував на балансі відкритого акціонерного товариства «Надвисся», а саме: 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області.
Зобов'язати Мокрокалигірську сільську раду вчинити дію - надати згоду на прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області об'єкт нерухомості - 4-х кв. багатоквартирний житловий будинок 1957 року, що знаходиться за адресою: с. Ярошівка Катеринопільського району Черкаської області.
Стягнути з відповідача: Мокрокалигірської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, вул. Богдана Хмельницького, 21, с. Мокра Калигірка, Катеринопільський район, Черкаська область, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 26425027, номер рахунку в банку невідомий
на користь Черкаської обласної прокуратури, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 286, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 02911119, рахунок №UA 138201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету - 2800
4204,00 грн судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складення повного судового рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу безпосередньо до суду апеляційної інстанції на вказане рішення.
Повне рішення складено 16.02.2021.
Суддя Г.М. Скиба