73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
"29" серпня 2007 р. Справа № 14/270-АП-07
Господарський суд Херсонської області у складі суддів Гридасова Ю.В. (головуючий), Немченко Л.М., Александрової Л.І., при секретарі Шепель І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом міського комунального підприємства "Херсонтеплоенерго", м. Херсон,
до відповідача-1 Міністерства палива та енергетики України, м. Київ,
до відповідача-2 державного підприємства "Енергоринок", м. Київ, про скасування наказу відповідача-1 та спонукання відповідачів вчинити певні дії, за участю представників
позивача: Семко С.О., нач. юр. відділу, дор. № 2518-15 від 18.12.06 р., Карпинський О.А., представник, дов. № 2399-15 від 08.08.07 р.,
відповідача-1: на засідання суду не прибув,
відповідача-2: на засідання суду не прибув.
Позивач у позовній заяві просить скасувати наказ від 26.03.2007 № 163 Міністерства палива та енергетики України в частині виключення МКП "Херсонтеплоенерго" з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 № 2711-IV, а також спонукати відповідачів до вчинення певних дій з метою поновлення позивача у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 № 2711-IV.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступні обставини.
Підставою для виключення з Реєстру підприємства - позивача стало неподання останнім, відповідно до вимог підпункту 3.5.1 пункту 3.5 статті 3 вищевказаного Закону, звітності за результатами проведених розрахунків і застосуванням механізмів, визначених Законом за вересень, жовтень, листопад, грудень 2006 року та січень, лютий, березень 2007 року.
Починаючи з вересня 2006 року МКП "Херсонтеплоенерго" на протязі жовтня 2006 року - березня 2007 року своєчасно надавало в ДП "Енергоринок" звіти за кожен місяць, що підтверджуються квитанціями поштових відправлень і тому, на думку позивача, порушень вимог п. 3.5.1. Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", за винятком коли помилково в грудні 2006 року та січні 2007 року, звіти були направлені в ДП "Газ-тепло" НАК Нафтогаз України, але і при цьому трьохмісячний термін подання звіту не було порушено.
Представник позивача на засіданні суду надав усні пояснення відповідно до яких підтримав вимоги, викладені у позовній заяві.
Відповідач-1, належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання, не скористався своїм правом на участь у вирішенні спору, письмові заперечення на позовну заяву не представив.
Відповідач-2, належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання, не скористався своїм правом на участь у вирішенні спору, у письмових запереченнях на позовну заяву проти позову заперечує, посилаючись на те, що за даними розрахункового центру ДП "Енергоринок", МКП "Херсонтеплоенерго" не подано звітність за вересень, жовтень, листопад, грудень 2006 року та січень, лютий, березень 2007 року. Як стверджує відповідач-2, звітність направлено позивачем з порушенням порядку її подання, що і стало підставою для виключення позивача з Реєстру.
Крім того, відповідно до пункту 3.5.3. ст. 3 Закону № 2711, саме Міністерство палива та енергетики України видає наказ про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашенн заборгованості.
Оскільки вищезазначений наказ видається Мінпаливенерго (відповідачем-1 у справі), зобов'язання щодо поновлення позивача в Реєстрі стосується лише Мінпаливенерго, тому залучення ДП "Енергоринок" в якості відповідача по справі, на думку відповідача-2, є безпідставним.
За згодою представників позивача, судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови по справі.
Розпорядженням заступника голови господарського суду Херсонської області № 202 від 08 серпня 2007 року склад колегії було змінено, включено до складу колегії суддів суддю Немченко Л.М., замість судді Ємленінової З.І., яка відбула у відпустку.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі (їхніх представників), що прибули на судове засідання, дослідивши наявні у справі письмові докази, господарський суд,
10.11.2005 року відповідно наказом Міністерства палива та енергетики України № 568 від 10.11.2005 року міське комунальне підприємство "Херсонтеплоенерго" було внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення кредиторської та дебіторської заборгованості, яка передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана теплопостачальним підприємством, в тому числі за пільгами та субсидіями для сплати за спожиті енергоносії, внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонуваня підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23 червня 2005 року № 2711-ІV (надалі за текстом - Закон № 2711).
Внесення МКП "Херсонтеплоенерго" до Реєстру здійснювалось шляхом подання передбачених Законом документів до розрахункового центру, яким відповідно до ст. 1.7. Закону, є підрозділ оптового постачальника електричної енергії державного підприємства "Енергоринок", який уповноважений здійснювати функції з ведення Реєстру та координації дій учасників розрахунків під час проведення процедури погашення заборгованості.
Відповідно до Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до реєстру паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, затвердженого наказом Мінпаливенерго України 22.12.2005 № 612, підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до реєстру, подають звітність розрахунковому центру, який уповноважений здійснювати узагальнення, аналіз та оброблення наданої звітності, формувати та передавати Міністерству палива та енергетики України звітність підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 26 березня 2007 року № 163 МКП "Херсонтеплоенерго" з Реєстру було виключено. Підставою для виключення з Реєстру підприємства - позивача стало неподання останнім, відповідно до вимог підпункту 3.5.1 пункту 3.5 статті 3 вищевказаного Закону, звітності за результатами проведених розрахунків і застосуванням механізмів, визначених Законом за вересень, жовтень, листопад, грудень 2006 року та січень, лютий, березень 2007 року.
Так, у відповідності до пункту 1.10. ст. 1 Закону № 2711 звітність - це періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного кoмплeкcy, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості, визначених цим Законом. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлено Порядком надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (далі - Порядок), затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 р. № 612.
Згідно зі ст. 2 зазначеного Порядку підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають звітність Розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом. При цьому зазначена звітність надається Розрахунковому центру уповноваженою особою підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке внесено до Реєстру, або рекомендованим поштовим листом із повідомленням.
Згідно з п. 2.7 ст. 2 Порядку датою надання звітності вважається день її фактичного надходження до розрахункового центру.
Відповідно до підпункту 3.5.1 пункту 3.5 статті 3 Закону № 2711, у разі, якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
У відповідності до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як свідчать матеріали справи, починаючи з вересня 2006 року МКП "Херсонтеплоенерго" на протязі з жовтня 2006 року по березень 2007 року своєчасно надавало в ДП "Енергоринок" звіти за кожен місяць, що підтверджуються квитанціями поштових відправлень, за винятком коли помилково в грудні 2006 року та січні 2007 року, звіти були направлені в ДП "Газ-тепло" НАК Нафтогаз України, але і при цьому трьохмісячний термін подання звіту не було порушено.
У відповідності до п/п 3.2.5. п. 3.2. ст. 3 Закону № 2711 розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до Міністерства палива та енергетики України на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.
Відповідно до п/п 3.2.6. п. 3.2. ст. 3 Закону № 2711 Міністерство палива та енергетики України протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики України є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.
За вказаних обставин позивача було безпідставно виключено з Реєстру спірним наказом відповідача-1, тому позовні вимоги підлягають задоволенню, а заперечення відповідача-2 проти позову не приймаються судом до уваги.
Відповідно до положень ст. ст. 94, 98 КАС України судові витрати підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України на користь позивача.
На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись ст. ст. 94, 161-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України від 26.03.2007 року № 163 в частині виключення міського комунального підприємства "Херсонтеплоенерго" (адреса - 73000, м. Херсон, Острівське шосе, ідентифікаційний код - 31653320) з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі по погашенню заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23 червня 2005 року № 2711-ІV.
3. Зобов'язати Державне підприємство "Енергоринок" (адреса - 01032, м. Київ, вул.. Комінтерну, 27) звернутися до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення міського комунального підприємства "Херсонтеплоенерго" (адреса - 73000, м. Херсон, Острівське шосе, 1, ідентифікаційний код - 31653320) до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23 червня 2005 року № 2711-ІV.
4. Зобов'язати Міністерство палива та енергетики України поновити міське комунальне підприємство "Херсонтеплоенерго" (адреса - 73000, м. Херсон, Острівське шосе, 1, ідентифікаційний код - 31653320) в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу") від 23 червня 2005 року № 2711-ІV шляхом внесення відповідних змін до наказу Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568.
5. Зобов'язати Державне підприємство "Енергоринок" (адреса - 01032, м. Київ, вул.. Комінтерну, 27) поновити міське комунальне підприємство "Херсонтеплоенерго" (адреса - 73000, м. Херсон, Острівське шосе, 1, ідентифікаційний код - 31653320) в Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь в процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23 червня 2005 року № 2711-1V.
6. Відшкодувати з державного бюджету України, розрахунковий рахунок не відомий, на користь міського комунального підприємства "Херсонтеплоенерго" (адреса - 73000, м. Херсон, Острівське шосе, 1, ідентифікаційний код - 31653320), 3грн.40коп. витрат по сплаті судового збору. Виконавчий лист видати після набрання судовим рішенням законної сили та звернення заінтересованої особи з відповідною заявою.
7. Постанова господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
8. Про апеляційне оскарження рішення суду (постанови) першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя Ю.В. Гридасов
Судді Л.М. Немченко.
Л.І. Александрова.
Дата складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України "10" вересня 2007 р.