ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м. Київ, вул. Б.Хмельницького, буд. 44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
15.02.2021Справа № 910/15193/20
Суддя Селівон А.М., розглянувши позовну заяву Державного підприємства для постачання медичних установ "Укрмедпостач" Міністерства охорони здоров'я України вул.Березняківська,29, м. Київ, 02098
до Державного підприємства "Медичні закупівлі України" вул. Грушевського, 7, м.Київ,01601
про захист невизнаного права
Державне підприємство для постачання медичних установ "Укрмедпостач" Міністерства охорони здоров'я України звернулося до Господарського суду м. Києва з позовною заявою до Державного підприємства "Медичні закупівлі України" про захист невизнаного права.
Звертаючись з позовом Державне підприємство для постачання медичних установ "Укрмедпостач" Міністерства охорони здоров'я України просить суд:
- на час розгляду цієї справи в суді, зупинити процес проведення процедури публічних закупівель послуг по зберіганню, транспортуванню та митно-брокерському супроводу лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, що оголошені 21 вересня 2020 року;
- захистити невизнане право Державного підприємства для постачання медичних установ "Укрмедпостач" Міністерства охорони здоров'я України на здійснення діяльності прямо визначеної в статуті, шляхом зобов'язання Державного підприємства "Медичні закупівлі України" припинити проведення процедури закупівлі послуг по зберіганню, транспортуванню та митно-брокерському супроводу лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, оголошеної 21 вересня 2020 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невизнання відповідачем виключних прав позивача як підприємства, що забезпечує зберігання, транспортування та поставку ліків і обладнання до кінцевого споживача - медичних установ, на надання послуг по зберіганню, транспортуванню та митно-брокерському супроводу лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них шляхом оголошення відповідного тендеру, про що на єдиній платформі "Прозоро" 21.08.2020 року Державне підприємство "Медичні закупівлі України" розмістило оголошення.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 08.10.2020 року у справі №910/15193/20 позовну заяву Державного підприємства для постачання медичних установ "Укрмедпостач" залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення встановлених недоліків позовної заяви.
Через канцелярію суду позивачем 13.10.2020 року подано заяву про усунення недоліків, до якої, зокрема, додано нову редакцію позовної заяви, згідно якої позивач просить суд захистити невизнане право Державного підприємства для постачання медичних установ "Укрмедпостач" Міністерства охорони здоров'я України на здійснення діяльності прямо визначеної в статуті, шляхом зобов'язання Державного підприємства "Медичні закупівлі України" припинити проведення процедури закупівлі послуг по зберіганню, транспортуванню та митно-брокерському супроводу лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, оголошеної 21 вересня 2020 року.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.10.2020 року позовну заяву повернуто позивачеві на підставі ч. 4 ст. 174 ГПК України.
Не погоджуючись з ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.10.2020 року у справі № 910/15193/20, позивачем було подано апеляційну скаргу, за результатами розгляду якої постановою Північного апеляційного господарського суду від 17.12.2020 року ухвалу Господарського суду міста Києва від 23.10.2020 року у справі № 910/15193/20 скасовано, справу передано на розгляд Господарського суду міста Києва.
При цьому згідно викладених в постанові ПАГС від 17.12.2020 року у справі № 910/15193/20 висновків апеляційної інстанції позивачем було усунуто недоліки позовної заяви, про які суд першої інстанції зазначив в ухвалі від 08.10.2020 року.
Враховуючи викладені в постанові апеляційної інстанції від 17.12.2020 року висновки та дослідивши матеріали позовної заяви суд дійшов висновку про відповідність її вимогам, встановленим ст.ст. 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України, а також враховуючи приписи абз. 2 ч. 3 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, згідно якого загальними справами є справи, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні, вважає за необхідне розглянути справу за правилами загального позовного провадження, з призначенням підготовчого засідання у справі.
Розглянувши подану позивачем під час звернення до суду з заявою № УС-2531 від 13.10.2020 року про усунення недоліків нову редакцію позовної заяви № УС-2532 від 13.10.2020 року суд звертає увагу, що законодавством встановлені процесуальні обмеження використання стороною прав (ст. 46 ГПК України) щодо кінцевого терміну: до закінчення підготовчого засідання; до початку першого засідання тощо.
Натомість, звернення до суду під час усунення недоліків позовної заяви з новою редакцією останньої не відповідає приписам чинного законодавства, оскільки прийняття судом позовної заяви з новим змістом і відкриття провадження за такою заявою нормами Господарського процесуального кодексу України не передбачено.
Тобто, за змістом ст. 46 Господарського процесуального кодексу України правомочності щодо зміни предмету, підстав позову, збільшення, зменшення розміру позовних вимог, викладених в поданій суду позовній заяві, шляхом звернення до суду з відповідними позовними заявами можуть бути реалізовані позивачем після прийняття судом до розгляду позовної заяви та відкриття провадження у справі ухвалою суду, проте не на стадії оцінки поданих позивачем позовних матеріалів на предмет відповідності процесуальним нормам та наявності підстав для прийняття рішення про відкриття провадження у справі, та виключно в межах первісно поданої до суду позовної заяви.
Згідно приписів статті 181 Господарського процесуального кодексу України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначаються суддею з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Також суд зазначає, що у вступній частині позовної заяви позивачем зазначено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство охорони здоров'я України .
Суд зазначає, що за приписами ч.1 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Разом з тим, відповідно до ч.2 ст. 50 ГПК України якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Суд зазначає, що метою участі третіх осіб у справі є обстоювання ними власних прав і законних інтересів, на які може справити вплив рішення чи ухвала суду.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виступає в процесі на боці тієї сторони, з якою в неї існують певні правові відносини.
Допущення або притягнення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, до участі у справі вирішується господарським судом з урахуванням того, чи є у цієї особи юридичний інтерес до даної справи.
Що ж до наявності юридичного інтересу у третьої особи, то у вирішенні відповідного питання суд має з'ясовувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Саме лише зазначення в позовній заяві та/або у вступній частині судового рішення певного підприємства чи організації як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, без вирішення судом питання щодо її допущення або залучення до участі у справі не надає їй відповідного процесуального статусу.
Натомість в позовній заяві не викладено клопотання про залучення Міністерства охорони здоров'я України до участі у справі, не наведено належних обґрунтувань щодо того, як рішення у даній справі може вплинути на права або обов'язки вказаних осіб щодо однієї зі сторін.
Слід зауважити, що у Рекомендаціях R (84) 5 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно принципів цивільного судочинства, що направлені на удосконалення судової системи, наголошується на тому, що суд повинен, принаймні в ході попереднього засідання, а якщо можливо, і протягом всього розгляду, відігравати активну роль у забезпеченні швидкого судового розгляду, поважаючи при цьому права сторін, в тому числі і їх право на неупередженість.
Приймаючи до уваги вищезазначене, з урахуванням завдання господарського судочинства, передбаченого ст. 2 ГПК України, щодо справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів, суд вбачає за необхідне одночасно з відкриттям провадження у справі витребувати у позивача додаткові докази, що мають значення для правильного вирішення спору.
Керуючись ст.ст. 12, 176, 181, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження.
3. Підготовче засідання у справі призначити на 17.03.21 о 17:00 год. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44- Б, зал № 3 .
4. Зобов'язати позивача надати через канцелярію суду в строк до 11.03.2021 року включно:
- письмові пояснення щодо обраного позивачем матеріально-правового способу захисту цивільного права чи інтересу та обраного суб'єктного складу сторін спору з посиланням на чинне законодавство України та практику Верховного Суду;
- письмові пояснення щодо підстав залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача згідно ст. 50 ГПК України Міністерство охорони здоров'я України.
5. Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов - протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали, та для подання заперечень на відповідь на відзив (якщо така буде подана) - протягом 5 днів з дня отримання відповіді на відзив. Відповідачу надати суду докази направлення відзиву та заперечень на адресу позивача.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (ч. 2 ст. 178 Господарського процесуального кодексу України).
Звернути увагу відповідача, що відповідно до ч. 4 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України якщо відзив не містить вказівки на незгоду відповідача з будь-якою із обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідач позбавляється права заперечувати проти такої обставини під час розгляду справи по суті.
6. Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом 5 днів з дня отримання відзиву на позов (якщо такий буде подано). Позивачу надати суду докази направлення відповіді на відзив на адресу відповідача.
7. Повідомити учасників справи, що додаткові письмові докази, висновки експертів, клопотання, заяви, пояснення можуть бути подані до суду у строк до 11.03.2021 року (включно) з дотриманням вимог до форми та змісту заяв з процесуальних питань, встановлених статтею 170 Господарського процесуального кодексу України, а також з урахуванням основних засад (принципів) господарського судочинства, зокрема, змагальності та рівності всіх учасників процесу перед законом та судом.
8. Попередити учасників судового процесу про неприпустимість зловживання процесуальними правами, визначеного ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону, а також невиконання процесуальних обов'язків та створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства, та, відповідно, можливість застосування заходів процесуального примусу з підстав та в порядку, визначеному главою 9 ГПК України.
9. Повідомити про підготовче засідання учасників справи. У відповідності до ст. 60 ГПК України надати документи, що підтверджують повноваження представників учасників справи.
10. Звернути увагу учасників справи на процесуальні права та обов'язки, передбачені ст. 46 ГПК України, зокрема в частині строків подання до суду заяв про збільшення/зменшення позовних вимог, зміни предмету або підстави позову та доказів направлення копій таких заяв та доданих до них документів іншим учасникам справи, а також щодо наслідків неподання таких доказів суду (ч.ч. 2, 3, 5 ст. 46 ГПК України).
11. Звернути увагу сторін, що збирання доказів у господарських справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених ГПК України (ч. 1 ст. 14 ГПК України).
12. Сторонам за наявної можливості направити на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 текст позовної заяви/відзивів/пояснень/заяв/клопотань у форматі Word, розрахунки, що містять формули - у форматі Exel.
13. Довести до відома учасників справи, що явка їх представників в судове засідання є необов'язковою. З урахуванням епідеміологічної ситуації в України, сторони можуть подати до суду заяви про розгляд справи за їхньої відсутності.
Звернути увагу учасників справи на тимчасовий характер вжитих судом процесуальних заходів для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, серед учасників відкритих судових засідань. Також інформуємо, що з метою запобігання виникненню та розповсюдженню гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, у Господарському суді міста Києва запроваджено особливий режим роботи, згідно з яким, зокрема, працівникам Служби судової охорони, що здійснюють пропускний режим до приміщень суду, рекомендовано не допускати до залів судового засідання осіб, які не є учасниками судового процесу, та осіб з ознаками респіраторних захворювань.
Ухвала набрала законної сили з моменту підписання 15.02.2021 року та оскарженню не підлягає.
Суддя А.М.Селівон
До відома сторін: ознайомлення з матеріалами справи здійснюється щоп'ятниці з 14.00 до 16.00 год. у приміщенні Господарського суду міста Києва за наявності завчасно поданого через канцелярію суду клопотання. У разі з'явлення представника до суду для ознайомлення з матеріалами справи, останній повинен при собі мати документ, що посвідчує особу та документ, що підтверджує його повноваження (оригінал для огляду та його копію для долучення до матеріалів справи).
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud5011/.