ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62
12 вересня 2007 р.
Справа № А-20/165
Господарський суд Івано-Франківської області у складі:
Cуддя Кобецька С. М.
При секретарі Сивак Ірина Михайлівна
за позовом: Головного Управління культури і туризму Івано-Франківської ОДА, вул.Грушевського, 21, м.Івано-Франківськ,76000
до відповідача: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського,21, м.Івано-Франківськ,76000
Представники:
Від відповідача: Буджак В.М. - головний спеціаліст юридичного відділу, (довіреність № 1058/05-17/07 в від 18.07.06р.)
Від позивача:Шикеринець А.М.- представник(довіреність № 387/01-8/09 від 03.07.07р.)
СУТЬ СПРАВИ: подано позов про визнання недійсним розпорядження міського голови м.Івано-Франківська №655-р від 25.11.05 "Про оформлення права власності на будівлю за адресою:вул.Низова,2"; визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.04.06 (серія ЯЯЯ№57812) та зобов"язати Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації в установленому порядку здійснити оформлення права власноті та видати свідоцтво про право власності позивачу.
Позивач позовні вимоги в судовому засіданні підтримав. Мотивуючи їх тим, що до нього надійшло звернення від дирекції Івано-Франківського обласного художнього музею від 07.08.06 №104 щодо незаконної передачі нежитлової будівлі на вул.Низовій,2 в м.Івано-Франківску територіальній громаді міста в особі Івано-Франківської міської ради -розпорядження міського голови від 25.11.05 №655-р "Про оформлення права власності на будівлю за адресою: вул.Низова,2". На виконання вказаного розпорядження Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації видало свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 07.04.06 серія ЯЯЯ №575812 на вказану будівлю. Позивач по справі звертався до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо визнання вищевказаного розпорядження міського голови таким, що втратило чинність. Оскільки, це питання так і не вдалось врегулювати позивач звернувся до суду з вимогою про визнання розпорядження міського голови м.Івано-Франківська №655-р від 25.11.05 недійсним.
Відповідач проти позову заперечив, у відзиві на позов посилається на те, що будинок на вул.Низовій,2 в м.Івано-Франківську є власністю територіальної громади міста Івано-Франківська. Право власності підтверджується постановою Кабінету Міністрів України №577 від 13.10.92 "Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей та м.Севастополя", п.4 рішення Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів від 24.08.92 "Про майно області" та рішенням Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів від 29.04.93 "Про майно області", якими було передбачено, що майно комунальної власності, яке не ввійшло до комунальної власності області, у тому числі і будівля на вул.Низовій,2, належать до комунальної власності відповідних адміністративно-територіальних одиниць, на території яких воно розташовано.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив, що
Нежитлові приміщення на вул.Низовій,2 в м.Івано-Франківську є пам"яткою архітектури кінця ХІХ століття, що засвідчує охоронний номер (ОХ87-Іф), присвоєний рішенням облвиконкому №238 від 26.05.81.
Право власності територіальної громади м.Івано-Франківська на будівлю по вул.Низовій,2 було підтверджено рішенням арбітражного суду Івано-Франківської області від 04.05.2000р. по справі №5/62 (копія в матеріалах справи). Пункт 1 ст.72 КАС України вказує, що обставини, встановлені, судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлені ці обставини.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов"язані діяти у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Доводи та заперечення позивача не приймаються судом до уваги, з огляду на наступне. Згідно рішення Івано-Франківської обласної ради №297-14/2000 від 02.06.00 "Про віднесення будинку до спільної власності територіальних громад області" будівля на вул.Низовій,2 знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст області, а розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації №448 від 10.07.00 "Про оперативне управління будинком" даний об"єкт закріплений на праві оперативного управління за обласним художнім музеєм, балансоутримувачем будинку.
Відповідно ч.1 п.32 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях відноситься надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності. Однак, Івано-Франківська обласна рада приймаючи рішення №297-14/2000 від 02.06.00 "Про віднесення будинку до спільної власності територіальних громад області", вийшла за межі повноважень визначених положенням вищевказаного Закону та прийняла його в односторонньому порядку без згоди Івано-Франківської міської ради.
Чинне законодавство України не наділяє обласну раду повноваженнями щодо перерозподілу об"єктів власності між територіальними громадами, вилучення їх з комунальної власності територіальної громади.
Пунктом 1 ст.5 Закону України "Про передачу об"єктів права державної та комунальної власності" визначено, що передача об"єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням: сільських, селищних, міських, районних у містах рад-щодо об"єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад, проте Івано-Франківська міська рада не приймала жодних рішень спрямованих на передачу права власності на будівлю по вул.Низовій,2, що у місті Івано-Франківську. Також слід зазначити, що на підставі тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Мінюсту України від 07.02.07 №715, до компетенції органів місцевого самоврядування відноситься порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, що розташоване на відповідній територіально-адміністративній одиниці населеного пункту. Отже, при прийнятті розпорядження міського голови м.Івано-Франківська м.Івано-Франківська від 25.11.05 №655-р міський голова діяв у межах своїх повноважень.
Рішення обласної ради за №297-14/2000 від 02.06.00 суперечить п.8 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка вказує на те, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за
винятком випадків, передбачених законом. Також слід зазначити, що ч.1 п.10 "Прикінцевих та перехідних положень" цього ж Закону вказує,що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст. З огляду на вищенаведене, рішення Івано-Франківської обласної ради №297-14/2000 від 02.06.00 не може бути прийнятим до уваги судом.
Позивачем по справі також було звернуто увагу суду на те, що згідно розпорядження представника Президента України в Івано-Франківській області від 25.05.92 №81 "Про використання під фондосховище обласних краєзнавчого і художнього музеїв будинку по вул.Низовій,2 в м.Івано-Франківську" та наказу управління культури Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 26.04.93 №29-ОД "Про розподіл будинку по вул.Низовій,2" будинок на вул.Низовій,2 переданий в користування обласним краєзнавчому та художньому музеям. Відповідно до розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 09.11.95 №117 "Про передачу будинку по вул.Низовій,2" згаданий будинок переданий на баланс головного управління (департаменту) з гуманітарних питань обласної державної адміністрації, який згодом, згідно наказу головного управління (департаменту) з гуманітарних питань виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 06.12.95 №88 "Про розподвл приміщень будинку по вул.Низовій,"", був переданий на баланс обласного художнього музею. Вказані розпорядження, також, відповідно, є незаконними і не можуть бути прийняті до уваги судом при винесені постанови, оскільки ними (розпорядженнями) вказана будівля передавалась від одного балансоутримувача іншому, але відповідних повноважень щодо управління майном комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська зі сторони Івано-Франківської міської ради їм не надавалося.
Також слід вказати на те, що баланс підприємства, організації є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов"язань на конкретну дату. Відповідно баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.
Зважаючи на наведене, суд приходить до висновку, що спірне розпорядження міського голови м.Івано-Франківська №655-р від 25.11.05 "Про оформлення права власності на будівлю за адресою:вул.Низова,2",є таким що не суперечить вимогам законодавства.
Щодо вимог позивача:
- про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.04.06 (серія ЯЯЯ№57812), то вона спростовується вище викладеним;
- про зобов"язання Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації про здійснення оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності , то вона не підлягає до задоволення, оскільки ОБТІ є самостійною юридичною особою та не є відповідачем по даній справі. Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, який являється відповідачем по цій справі не може відповідати за дії ОБТІ.
Отже, суд немає в наявності підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.19, 124 Конституції України, ст.ст.43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.5 Закону України "Про передачу об"єктів права державної та комунальної власності" ,ст.ст.72, 158-160 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
в позові відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кобецька С. М.
Постанова виготовлена в повному обсязі та підписана 14.09.07.
Виготовлено в АС "Діловодство суду"
________________ Ходоровська-Бірчак Світлана Вікторівна