Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2623/20
Провадження № 3/553/182/2021
Іменем України
15.02.2021 року м. Полтава
Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Відділення поліції № 1 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Полтави, громадянки України, не працюючої, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,
за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -
12.02.2021 року до суду для розгляду по суті повторно після доопрацювання надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Постановою судді Ленінського районного суду м. Полтави Крючко Н.І. від 11.01.2021 року протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 повертався на доопрацювання з наступних підстав.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №632178 від 28.11.2020 року, ОСОБА_2 28.11.2020 року о 18 год. 30 хв. за адресою м. Полтава, вул. Н. Сотні, 91, здійснювала обслуговування відвідувачів масажного салону "EGO Студіо", що являється порушенням п. 15 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року, зі змінами і доповненнями від 11.11.2020 року № 1100, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Згідно з вимогами ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи, особі яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Порядок складання протоколу про адміністративне правопорушення визначений в ст. ст. 254-256 КУпАП.
Згідно положень ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
За правилами ч. 1 ст. 44-3 КУпАП настає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
У відповідності до протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР 18 № 632178 від 28.11.2020 року, 28.11.2020 року о 18 год. 30 хв. за адресою АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 здійснювала обслуговування відвідувачі в масажного салону "EGO Студіо".
При цьому, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення та матеріалів справи, останній не містять доказів, що притягуєма особа ОСОБА_2 , перебуває працівницею масажного салону "EGO Студіо", в той час коли у анкетних даних притягуємої особи, працівником поліції вказано, що остання не працює.
Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначені та до нього не приєднані будь-які документи щодо встановлення особи порушника. За вказаних обставин, суд позбавлений можливості достовірно пересвідчитись в тому, що особою, причетною до вчинення правопорушення, є саме особа, зазначена у протоколі.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Обов'язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.
Відповідно до роз'яснень, наведених у п.п. 11, 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративне правопорушення" № 11 від 17.10.2014 року, суди не повинні ігнорувати фактичне дотримання встановлених КУпАП вимог, що призвели до порушення строків накладення адміністративного стягнення. Ураховуючи, що КУпАП непередбачено можливості винесення будь-якого процесуального документа за такі дії, судам слід реагувати, надсилаючи листи відповідним організаціям і посадовим особам, які можуть звернути увагу на зазначені факти. Норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог КУпАП, вмотивованою постановою суду для належного оформлення.
Враховуючи викладене, порушення вимог ст.ст.254,256КУпАП при складанні протоколу, а також відсутність повних відомостей про особу порушника та даних, які об'єктивно свідчать про те, що саме особа, відносно якої складений протокол, є суб'єктом правопорушення, перешкоджає можливості повно та об'єктивно з'ясувати всі фактичні обставини справи, встановити суб'єкта правопорушення та, відповідно, вирішити питання щодо наявності чи відсутності події та складу правопорушення в діях певної особи, як власне і вирішити питання щодо правильності кваліфікації дій особи, суд вважає за необхідне повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП на доопрацювання.
З вищенаведених підстав протокол повертався до Відділення поліції № 2 Полтавського відділу поліції ГУНП в Полтавській області.
В ході доопрацювання до матеріалів справи приєднано рапорт дільничного офіцера поліції ВП № 1 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області Ларіна О., відповідно до якого під час складення протоколу ОСОБА_2 повідомила, що офіційно не працевлаштована, тому в протоколі було зазначено, що вона не працює, хоча фактично здійснювала послуги по обслуговуванню клієнтів, також остання відмовилася надати копію паспорта громадянина України, тому під час складання адміністративного протоколу копія вказаного документа в матеріалах відсутня, у зв'язку з чим до УДМС України в Полтавській області направлено відповідний запит на отримання копії вказаного документа.
Також, приєднано лист т.в.о. начальника Відділення поліції № 1 Полтавське районне управління поліції ГУНП в Полтавській області, адресований начальникові УДМС України в Полтавській області за вих. № 408/115/103/01/05-2021 від 12.02.2021 року, відповідно до якого у зв'язку з розглядом Ленінським районним судом м. Полтави адміністративного матеріалу відносно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, справа № 553/2623/20, провадження № 3/553/30/2021, просить надати інформацію щодо місце реєстрації, документування паспортом громадянина України, паспортом громадянина України для виїзду за кордон на громадянку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_1 .
Разом з тим, істотні недоліки, зазначені у постанові суду від 11.01.2021 року, в ході доопрацювання фактично усунуто не було.
Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того факту, що ОСОБА_2 є працівницею масажного салону "EGO Студіо", здійснює там будь-яку діяльність, пов'язану з обслуговуванням клієнтів. При цьому, відомості, наведені у протоколі про адміністративне правопорушення, та зміст рапорту працівника поліції б/н та дати, складний на виконання вимог постанови судді від 11.01.2021 року, свідчить про те, що у трудових відносинах з даним салоном особа, відносно якої складений протокол, не перебуває.
Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначені та до нього не приєднані будь-які документи щодо встановлення особи порушника, визначені ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". У зв'язку з цим суд позбавлений можливості достовірно пересвідчитись в тому, що особою, причетною до вчинення правопорушення, є саме особа, зазначена у протоколі.
При цьому, рапорт працівника поліції б/н та дати, складний на виконання вимог постанови судді від 11.01.2021 року, підтверджує той факт, що під час складання протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР № 832178 від 28.11.2020 року відомості про особу, відносно якої він складений, зазначені зі слів останньої, без надання відповідних документів і лише 12.02.2021 року почали вчинятись дії щодо перевірки факту існування особи з такими, анкетними даними, які працівникам поліції повідомила жінка при складанні протоколу.
Обов'язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.
Враховуючи викладене, зважаючи на те, що вказані суперечності перешкоджають можливості повно та об'єктивно з'ясувати всі фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішити питання щодо причетності до правопорушення саме гр. ОСОБА_2 , наявності в її діях складу правопорушення, суд вважає за необхідне повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП на доопрацювання.
Керуючись ст. ст. 256, 268, 280 КУпАП, суд -
Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП направити до Відділення поліції № 1 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна