15 лютого 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2664/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
І. РУХ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач-1 або МВС України), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач-2 або ГУ ПФУ у Чернівецькій області), в якому просить:
- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої він, ОСОБА_1 , був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня 2020 року помноженого на відповідні тарифні коефіцієнти згідно вимог приміток в додатках 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати оновлену довідку про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої він, ОСОБА_1 , був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня 2020 року помноженого на відповідні тарифні коефіцієнти згідно вимог приміток в додатках 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за адресою: площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, для проведення перерахунку пенсії;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у зверненні до Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії та щодо проведення такого перерахунку;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області отримати від Міністерства внутрішніх справ України оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, за аналогічною або прирівняною посадою, з якої він був звільнений зі служби та вийшов на пенсію, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення, провести перерахунок пенсії з 01.01.2020 р. та виплати її із врахуванням раніше виплачених сум у 2020 році.
1.2. Ухвалою суду від 08.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2.1. 22.09.2020 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою, згідно змісту якої просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії, однак листом від 29.10.2020 року №К-19869/22 МВС України позивача повідомлено, що підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновленого грошового забезпечення відсутні.
2.2. 10.10.2020 року позивач звернувся до відповідача-2 із заявою, згідно якої просив витребувати від МВС України оновлену довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення та провести перерахунок його пенсії на підставі отриманої від МВС України. Листом № 2255-2076/К-17/8-2400/20 від 20.11.2020 року позивачу відмовлено у задоволенні заяви.
2.2. Такі відмови відповідачів позивач вважає протиправними, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позиція позивача
3.1. В обґрунтування позовних вимог у поданій до суду позовній заяві та відповіді на відзив відповідача-2 позивача зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років.
3.2. На вимогу пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (надалі - Постанова № 103) у березні 2018 року на підставі Довідки Управління МВС України в Чернівецькій області від 22.03.2018 року № 13/4765 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області йому проведено перерахунок пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення.
3.3. Вказує, що з метою захисту свого конституційного права на отримання пенсії в належному розмірі та з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення у вересні 2020 року він письмово звернувся до відповідача-1 з клопотанням видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням додаткових його видів. Листом від 29.10.2020 року №К-19869/22 відповідач-1 відмовив йому в задоволенні порушеного питання. 10.11.2020 року він письмово звернувся до відповідача-2 з клопотанням витребувати у відповідача-1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Листом № 2255-2076/К-17/8-2400/20 від 20.11.2020 року відповідач-2 відмовив йому в задоволенні порушеного питання.
3.4. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) було підвищено грошове забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
3.5. 23.06.2020 року Велика Палата Верховного суду України залишила без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду України у зразковій справі №160/8324/19 щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
3.6. Таким чином, враховуючи вище викладене, вважає, що у нього на сьогодні є всі достатні юридичні та фактичні підстави для перерахунку довічно призначеної пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Позиція відповідача-2
3.7. 23.12.202 року до суду надійшли пояснення відповідача-2 щодо позову, які згідно їх змісту є відзивом на позовну заяву, в якому представник відповідача-2 зазначив, що документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), у випадку позивача - через Міністерство внутрішніх справ України.
3.8. Для реалізації виконання постанови Уряду № 103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб» на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшла довідка з Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , на підставі даної довідки позивачу був проведений перерахунок з 01.01.2018 р.
3.9. Таким чином, уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, та у відповідності до вимог чинного законодавства надав до органу Пенсійного фонду. На підставі отриманих документів Головне управління здійснило обчислення та перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з урахуванням отриманих документів, що визначають грошове забезпечення позивача.
3.10. Поряд з цим, звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 р. №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремий категоріям громадян» (набрання чинності - 01.01.2020 р.) пункти 1-3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб» виключені.
3.11. Отже, враховуючи вищезазначене» підстав для надання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення немає. Відтак з задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Позиція відповідача-1
3.12. МВС України відзиву на позов не подало та процесуальної активності не проявило.
IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4.1. Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.
V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
5.1. З матеріалів справи та з аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ.
5.2. 22.09.2020 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня 2020 року помноженого на відповідні тарифні коефіцієнти згідно вимог приміток в додатках 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 року № 704 (а.с. 21-22).
5.3. Листом від 29.10.2020 року №К-19869/22 МВС України повідомило позивача про відсутність підстав для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, оскільки з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Чернівецького обласного військового комісаріату для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не надходили (а.с. 23).
5.4. 10.10.2020 року позивач звернувся до відповідача-2 із заявою, в якій просив витребувати в МВС України оновлену довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення та провести перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки МВС України (а.с. 17-19).
5.5. Листом № 2255-2076/К-17/8-2400/20 від 20.11.2020 року ГУ ПФУ у Чернівецькій області позивачу повідомлено, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, після дати набрання судовим рішенням законної сили, окрім рішень Уряду від 14.08.2018 року № 804 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та від 24.12.2019 року № 1088 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян” не приймалось. Крім того, з Пенсійного фонду України повідомлення про необхідність проведення підготовчої роботи щодо забезпечення проведення перерахунків, зокрема, направлення до уповноважених органів силових міністерств (відомств) списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для отримання довідок про розмір грошового забезпечення не надходили. Відтак, у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відсутні підстави для направлення запиту до уповноваженого структурного підрозділу МВС України щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 20).
VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ
6.1. Предметом цього позову є відмова МВС України щодо надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а також відмова ГУ ПФУ у Чернівецькій області витребувати в МВС України оновлену довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії позивача. А тому, суд має надати таким діям відповідачів оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.
6.2. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
6.3. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
6.4. Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
6.5. Отже, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
6.6. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби” (далі - Порядок №45 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
6.7. Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
6.8. Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
6.9. Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
6.10. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, яка набрала чинності з 01.03.2018 року, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
6.11. Крім того зазначеною постановою Кабінету Міністрів України встановлено, що надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6); надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпунктом 2 пункту 5).
6.12. Відповідно до пункту 1 Постанови №103 перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.
6.13. Згідно пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.
6.14. Однак, суд звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визнано протиправними та нечинними. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року залишено без змін.
6.15. Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.
6.16. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
6.17. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
6.18. Пункт 3 Порядку № 45, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 847 від 28.10.2015 року передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
6.19. Тобто, на державний орган, з якого особи були звільнені із служби покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
6.20. При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
6.21. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
6.22. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
6.23. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України .
6.24. Як було зазначено вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
6.25. Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 (у редакції, чинній на момент її прийняття) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
6.26. Однак, пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни також до пункт 4 Постанови №704 та викладеного його такій редакції:
“4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14“.
6.27. Суд звертає увагу, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.
6.28. Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
6.29. У свою чергу з 29.01.2020 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704.
6.30. До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
6.31. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особу було звільнено із служби, у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
6.32. Однак, суд вважає за необхідне зазначити, що за наслідок судових рішень у вищевказаних справах №826/3858/18 та №826/6453/18 настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, які призначені згідно Закону №2262-ХІІ.
6.33. Відтак, у ГУ ПФУ у Чернівецькій області виник прямий обов'язок звернутися до відповідних державних органів, з яких осіб було звільнено із служби, та надати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. У даній справі відповідним органом є МВС України, а особа, пенсія якої підлягає перерахунку - ОСОБА_1 .
6.34. Враховуючи зазначене, суд вважає безпідставними доводи представника відповідача-2, що лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та повідомлення про підстави перерахунку від Мінсоцлолітики до Пенсійного фонду України, органи Пенсійного фонду України можуть проводити підготовчу роботу щодо забезпечення проведення таких перерахунків.
6.35. Поряд з цим, суд також вважає дії відповідача-1, вчинені в частині відмови позивачу у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, неправомірними, оскільки впливають на розмір пенсійних виплат.
6.36. Відмовляючи позивачу у видачі довідки з оновленими відомостями про складові грошового забезпечення, відповідач-1 фактично нівелює право позивача на перерахунок пенсії, ігноруючи втрату чинності відповідними пунктами Порядку № 45 та Постанови №103, якими обмежувались права осіб на застосування певних складових грошового забезпечення при перерахунку пенсії та з урахуванням розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704.
6.37. Така позиція відповідача-1 суперечить наведеним вище приписам чинного законодавства, а також рішенню судів у справах № 826/3858/18 та №826/6453/18 після набрання законної сили якими відповідні обмежувальні пункти Порядку № 45 та Постанови № 103 втратили чинність, а, відповідно, і відновилось право позивача на обчислення пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та з урахуванням розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704.
6.38. Поряд із цим, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача-1 про відсутність у нього повноважень на видання довідки для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 1 розділу ІІ “Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань”, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604, визначені цією Інструкцією уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення “Ветеран органів внутрішніх справ”, “Ветеран військової служби”, “Ветеран служби цивільного захисту” та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” (додаток 2).
Відтак, твердження відповідача-1 щодо відсутності повноважень як підставу для відмови видати довідку позивачу, є, на думку суду, необґрунтованими.
6.39. При цьому, суд вбачає, що оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача повинна бути оформлена з урахуванням розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704.
6.40. Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача-1 щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року є неправомірними, а тому відповідачу-1 належить зобов'язати скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
6.41. Суд також вважає, що відповідачем-2 протиправно відмовлено позивачу у задоволенні його заяви стосовно звернення до МВС України щодо оформлення оновленої довідки про грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
7.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
7.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач-1, відмовляючи позивачу у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а відповідач-2, відмовляючи позивачу у зверненні до МВС України щодо оформлення оновленої довідки про грошове забезпечення, діяли не на підставі Конституції та законів України.
7.3. Відтак, відповідачами не доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
7.4. Однак, щодо вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки МВС України про грошове забезпечення, то на переконання суду така вимога є необґрунтованою і передчасною, оскільки стосується подій майбутніх правовідносин, відносно яких відсутні об'єктивні дані існування у владного суб'єкта наміру на недотримання закону та порушення прав заявника.
7.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.
VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. Зокрема, відповідно до її частини 1 при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
8.2. В силу частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
8.3. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1681 грн. 60 коп., що підтверджується квитанцією №15 від 07.12.2020 року (а.с. 8).
8.4. Суд звертає увагу на те, що позов задоволено частково, відтак, суд вважає, що на користь позивача необхідно стягнути судові витрати (судовий збір) пропорційно задоволеним вимогам у сумі 840 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 та у сумі 420 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 (разом 1261 грн. 20 коп.).
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, станом на 29.01.2020 року із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за військовими (спеціальними) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 р. №704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020 р.
3. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у зверненні до Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії.
4. Зобов'язати Міністерства внутрішніх справ України підготувати оновлену довідку про грошове забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений у відставку та вийшов на пенсію, станом на 29.01.2020 року із врахуванням всіх його основних і додаткових видів на основі проведеного розрахунку посадового окладу, окладу за військовими (спеціальними) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 р. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 р. №704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020 р.
5. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для проведення перерахунку пенсії.
6. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
7. Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №15 від 07.12.2020 року судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. та за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування сторін:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач-1 - Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684).
Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58022, м. Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя О.В. Анісімов