12.02.21 Справа № 469/97/21
1-кс/469/15/21
08 лютого 2021 року смт. Березанка
Слідчий суддя Березанського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу радника голови комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій України «Народна влада» на бездіяльність посадових осіб Березанського ВП Очаківського ВП ГУНП у Миколаївській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення, -
встановив:
05 лютого 2020 року радник голови комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій України «Народна влада» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із зазначеною скаргою, у якій зазначив, що на підставі договору про надання правової допомоги він здійснювавя юридичне обслуговування КП «Березань» Березанської селищної ради Березанського району Миколаївської області, і перевіряючи та аналізуючи в рамках своїх зобов'язань за вказаним договором наявну в КП «Березань» бухгалтерську та іншу документацію на предмет встановлення природи походження внутрішніх та зовнішніх зобов'язань підприємства за період з 15.03.2016 року по 15.03.2020 року, ним були виявлені факти бездіяльності з боку колишнього керівника КП «Березань» ОСОБА_4 , які виразилися в несплаті до бюджету податку на доходи фізичних осіб та військового збору на загальну суму 523 740,01 грн., яка з урахуванням штрафних санкцій та пені, визначених Податковим повідомленням-рішенням ГУ ДПС у Миколаївській області №00005053307 від 07.05.2020 року, становила 1 206 867,82 грн., чим інтересам держави завдано було істотної шкоди, яка за своїм розміром в сто і більше разів перебільшує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, встановлений на 01 січня 2020 року.
За даним фактом 06.07.2020 року ним до Березанського ВП Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області в порядку ст.214 КПК України було подано відповідну заяву щодо відкриття кримінального провадження за ознаками ч.1 ст.367 КК України.
Вказана заява була зареєстрована 06.07.20р. в ІС ІПНП (журнал ЄО) чергової частини Березанського ВП за №1705, про що видано талон-повідомлення №21 від 06.07.2020 року.
Разом з тим, в порушення вимог кримінально-процесуального законодавства України щодо невідкладного внесення відомостей про вчинений злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань - зазначені в заяві відомості до ЄРДР внесено не було, заяву з доданими до неї додатками до слідчого відділу передано не було та розслідування не розпочато.
Перевірка даної заяви проведена відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», що, на думу заявника, є прямим порушенням вимог кримінально-процесуального законодавства України щодо порядку розгляду заяв про вчинені кримінальні правопорушення, визначених КПК України та «Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», затвердженого Наказом МВС України №100 від 08.02.19 року.
06.07.2020 року, о/у СКП Березанського ВП Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_5 , за результатами проведення не передбаченої КПК України дії - перевірки, складено не передбачений КПК України процесуальний документ - довідку, за змістом якої останній дійшов висновку про відсутність в діях колишнього директора КП «Березань» ОСОБА_6 складу злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, мотивований тим, що згідно Акту №296/14-29-33-07/36743229 від 18.03.20 року документальної планової перевірки КП «Березань», складеного представниками ГУ ДПС у Миколаївській області, на підприємстві встановлено неперерахування до бюджету ПДФО в розмірі 501 877,23 грн. та військового збору в розмірі 21 862,78 грн., всього на загальну суму 523 740,01 грн., є недостатньою для притягнення особи до кримінальної відповідальності за ч.1 ст.367 КК України, оскільки для цього потрібно, щоб її діями/бездіяльністю було завдано шкоди на суму, яка в сто і більше разів перебільшує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, тобто: 100 НМДГ х 1051,00 грн. = 1 051 000,00 грн. У зв'язку з цим, відсутня обов'язкова кваліфікуюча ознака злочину - об'єктивна сторона.
Разом з тим, заявник вважає такий висновок і розрахунок невірними, оскільки мінімальний розмір шкоди, завданої інтересам держави, і яка, на його думку, є достатньою для притягнення особи до кримінальної відповідальності за ч.1 ст.367 КК України, є шкода, завдана в розмірі не менше 105 100,00 грн. (100 НМДГ х 1051,00 грн. = 105 100,00 грн.), а не 1 051 000,00 грн.
Посилаючись на викладені обставини заявник просить:
- визнати неправомірними дії о/у СКП Березанського ВП Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_5 в частині складення довідки про результати перевірки заяви про вчинений злочин та бездіяльність відповідальних осіб Березанського ВП в частині невнесення відомостей про вчинений злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
- зобов'язати відповідальних осіб Березанського ВП Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою від 06.07.20 р. про вчинення директором КП «Березань» ОСОБА_4 службової недбалості за ознаками ч.1 ст.367 КК України, яка виразилася у несплаті податків до бюджету на загальну суму 523 740,01 грн., чим завдано істотної шкоди інтересам держави, та розпочати розслідування.
Представник органу досудового розслідування у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином.
У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 свої вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у скарзі. Просить її задовольнити.
На вимогу слідчого судді Березанським ВП надано матеріали перевірки №3775/68-20 за повідомленням гр. ОСОБА_3 .
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не перешкоджає розгляду скарги.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Як встановлено в судовому засіданні, 06.07.2020 року радник голови комітету по роботі з правоохоронними органами та органами виконавчої влади Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій України «Народна влада» ОСОБА_3 подав до Березанського ВП Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області заяву про вчинений злочин (в порядку ст.214 КПК України) та відкриття кримінального провадження за ознаками ч.1 ст.367 КК України, яка була зареєстрована 06.07.20 р. в ІС ІПНП (журнал ЄО) чергової частини Березанського ВП за №1705, про що видано талон-повідомлення №21 від 06.07.2020 року (а.п.10).
Свої вимоги заявник обґрунтував тим, що ним при перевірці бухгалтерської документації за період з 15.03.2016 року по 15.03.2020 року були виявлені факти бездіяльності з боку колишнього керівника КП «Березань» ОСОБА_4 , які, зокрема, виразилися в несплаті до бюджету податку на доходи фізичних осіб та військового збору на загальну суму 523 740,01 грн., яка з урахуванням штрафних санкцій та пені, визначених Податковим повідомленням-рішенням ГУ ДПС у Миколаївській області №00005053307 від 07.05.2020 року, становила 1 206 867,82 грн., чим інтересам держави завдано було істотної шкоди, яка за своїм розміром в сто і більше разів перебільшує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, встановлений на 01 січня 2020 року.
Посилаючись на наведені обставини заявник просив:
- зареєструвати заяву про вчинене кримінальне правопорушення, внести заяву до журналу ЄО заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів поліції.
- після реєстрації заяви в ІС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації, передати її до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та проінформувати про це керівника Березанського відділення поліції або особу, яка виконує його обов'язки
- відкрити за даним фактом кримінальне провадження за ознаками ч.1 ст.367 КК України (Службова недбалість) та розпочати досудове розслідування.
- повідомлення про результат розгляду заяви видати нарочним, попередньо повідомивши за телефоном НОМЕР_1 .
Викладені обставини заявник, зокрема, обґрунтував доданими до заяви витягом із договору №КП-05/20 від 05.04.2020 року (аркуш матеріалів первірки 13), копією Статуту КП «Березань» (а.п.14-20), копією Контракту із ОСОБА_4 від 15.03.16 року (аркуші матеріалів перевірки 21-23), копією Рішення №1 від 26.02.2020 року про припинення дії Контракту із ОСОБА_4 (аркуш матеріалів перевірки 24), копією Акту №296/14-29-33-07/36743229 ГУ ДПС у Миколаївській області (аркуші матеріалів перевірки 25-38), копією податкового повідомлення-рішення від 07.05.2020 року №00005053307 щодо заборгованості КП «Березань» по сплаті податку з доходів фізичних осіб на суму 969 682,63 грн. (аркуш матеріалів перевірки 38), копією податкового Рішення №0001253307 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного податку від 07.05.2020 року (аркуш матеріалів перевірки 39), копією податкового повідомлення-рішення від 07.05.2020 року №00005063307 (а.п.40), копією листа Очаківського Управління Головного управління ДПС У Миколаївській області від 24.06.2020 року (аркуш матеріалів перевірки 41), та копією рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 року (аркуші матеріалів перевірки 42-48).
Слідчим суддею встановлено, що на час розгляду скарги зазначені відомості до ЄРДР не внесено.
Березанським відділенням поліції Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області на адресу заявника ОСОБА_3 01.02.2021 року було направлено довідку за його зверненням від 06.07.2020 року за вих..№КНР-05/20, за змістом якої за наслідками проведеної перевірки встановлено відсутність в діях колишнього директора КП «Березань» ОСОБА_6 складу злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України (а.п.12, 13-18, аркуші матеріалів перевірки 1-6).
Відповідно до ст.ст.7, 25 КПК України, однією з загальних засад кримінального провадження є публічність, яка вимагає від прокурора, слідчого в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Згідно з ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Таким чином, зазначені норми вимагають від прокурора, слідчого після отримання заяви, що містить дані про наявність ознак складу кримінального правопорушення протягом встановленого законом строку внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Виходячи з викладеного, невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою радника голови комітету по роботі з правоохоронними органами та органами виконавчої влади Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій України «Народна влада» ОСОБА_3 , яка, зокрема, містила дані про можливе неналежне виконання директором КП «Березань» ОСОБА_4 покладених на нього службових обов'язків, що призвело до заподіяння істотної шкоди охоронюваним законом інтересам держави та інтересам підприємства, посилання на наявність ознак кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.367 КК України, суперечить вимогам ч.1 ст.214 КПК України, у зв'язку з чим скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214, 303-307, 370, 372 КПК України, слідчий судя, -
Скаргу радника голови комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій України «Народна влада» ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Березанського ВП Очаківського ВП ГУНП у Миколаївській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення та початку досудового розслідування задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Березанського відділення поліції Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою радника голови комітету по роботі з правоохоронними органами та органами виконавчої влади Всеукраїнської громадської організації «Спілка громадських організацій України «Народна влада» ОСОБА_3 від 06 липня 2020 року, зареєстрованою за №1705 від 06.07.2020 року, про вчинений злочин (в порядку ст.214 КПК України) та відкриття кримінального провадження за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Повний текст ухвали складено 12 лютого 2021 року.
Суддя: