Справа № 467/133/21
Провадження № 2-а/467/5/21
Іменем України
12.02.2021 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі:
головуючого судді Догарєвої І.О.,
за участю секретаря судових засідань Шарати Н.І.,
за участю представника позивача Бричука Ю.В.,
відповідача Рудера Р.І.,
представника відповідача Коробкової О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Арбузинка справу за адміністративним позовом Арбузинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до уродженця республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,
12.02.2021 року Арбузинський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській областізвернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить затримати уродженця республіки Молдова ОСОБА_1 з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісіюна шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, та допустити негайне виконання рішення суду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.01.2021 року до УДМС України в Миколаївській області від Управління СБУ в Миколаївській області надійшов лист щодо незаконного перебування на території України уродженця республік Молдова ОСОБА_1 , який на той час відбував кримінальне покарання в ДУ «Арбузинська виправна колонія №83». 12.02.2021 року уродженець республіки Молдова ОСОБА_1 був доставлений в службове приміщення Арбузинського районного сектору УДМС України в Миколаївській області. Відповідно до інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» ОСОБА_1 не значиться, в нього відсутні документи, які посвідчують особу та дають право на перетин державного кордону України. Пояснюючи обставини свого перебування в Україні ОСОБА_1 зазначив, що на території України перебуває з 2007 року, паспортом громадянина Молдови не документувався. Відтак встановлено, що він порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме перебував на території України без наявності документів, що б надавали йому право законного перебування на території України.
В цей же день, відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано в адміністративному порядку на 72 години з метою встановлення особи. Щодо ОСОБА_1 складено відповідний протокол про адміністративне правопорушення та постановою ПМ ММК 000685 від 12.02.2021 року накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Разом з тим до позивача надійшло подання ГУНП в Миколаївській області від 22.01.2021 року №89/21-2021 щодо перевірки та встановлення правового статусу та підстав перебування на території України відносно відповідача, з подальшим поміщенням його до ДУ «Миколаївський ПТПІ ДМС України» з метою ідентифікації та примусового видворення із забороною в'їзду на територію України строком на 5 років, оскільки за час перебування в Україні ОСОБА_1 зарекомендував себе з негативної сторони, офіційно працевлаштованим не був, вів асоціальний спосіб життя, порушував громадський порядок, зловживав спиртними напоями, за оперативною інформацією націлений на продовження злочинної діяльності, а саме вчинення тяжких злочинів на території України.
На підставі викладеного, позивач просив затримати відповідача з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на шість місяців, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, звернувши рішення до негайного виконання. Застосування інших заходів до ОСОБА_1 позивач вважає неможливим.
Ухвалою судді Арбузинського районного суду Миколаївської області від 12.02.2021 року відкрито провадження у справі та в порядку ч.15 ст. 289 КАС України, призначено розгляд справи у день подання позовної заяви.
В судовому засіданні представник позивача Бричук Ю.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив затримати уродженця республіки Молдова ОСОБА_1 з метою його ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісіюна шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Відповідач ОСОБА_1 та його представник Коробкова О.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. ОСОБА_1 пояснив, що народився в республіці Молдова, де проживав з батьками до 2007 року. Паспорту громадянина Молдови він не отримував, мав тільки свідоцтво про народження. В січні 2007 року він поза пунктом пропуску незаконно перетнув державний кордон України, та прибув до брата, що проживає у м. Одеса. Також приблизно в січні 2007 року в м. Котовську він був затриманий співробітниками ДМС України на 5 діб та після встановлення його особи його відпустили, надали документ, який він втратив, та пояснили, що він має покинути територію України. Проте територію Україні він не покинув та вчинив злочин, за який у 2008 році був засуджений і відбував покарання у виді позбавлення волі в ДУ «Арбузинська виправна колонія №83», звільнився 12.02.2021 року. Розуміє необхідність покинути територію України, однак заперечує проти затримання та поміщення його до ПТПІ, вважає, що в цьому відсутня необхідність, оскільки в м. Одеса проживає його брат, який забезпечить його житлом та грошовими коштами і допоможе оформити документи для повернення до республіки Молдова.
Заслухавши пояснення представника позивача Бричука Ю.В., відповідача ОСОБА_1 , його представника Коробкової О.О., дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Слободзея Слободзйського району Молдавської РСР, про що Слободзейським РВ РАЦС МРСР 06.11.1981 року видано свідоцтво про народження VІІ НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки про звільнення Серія МИК №016305 ОСОБА_1 відбував покарання в установах Державної кримінально - виконавчої служби з 06.11.2007 року та звільнений з ДУ «Арбузинська виправна колонія №83» 12.02.2021 року на підставі вироку від 19.05.2008 року Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області, яким відбував покарання у виді 14 рокі позбавлення волі за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.115, ч.3 ст.185, ч.2 ст.262, ч.1 ст.263, ч.3 ст.357 КК України, із застосуванням положень ст.70 КК України.
Відповідно довідки про особу, складеної 12.02.2021 року Арбузинським РС УДМС України в Миколаївській області, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Слободзея Слободзйського району Молдавської РСР, проживає в АДРЕСА_1 . Документ, що посвідчує особу відсутній, інформація про особу за обліками ДМС відсутня.
12.02.2021 року щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення ПР ММК 000686 за ч.1 ст.203 КУпАП. Того ж дня постановою ПН ММК 000685 від 12.02.2021 року на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн.
Відповідно до ч.2 ст.263 КУпАП, 12.02.2021 року об 11 год. 00 хв. відповідача було затримано в адміністративному порядку на 72 години з метою встановлення особи та з'ясування обставин правопорушення про що складено протокол №ММК 000026.
Рішенням завідувача Арбузинського РС Управління ДМС України в Миколаївській області від 12.02.2021 року ОСОБА_1 було поміщено до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України».
Відповідно до витягу з ЄІАС УМП категорія обліку ІП «Облік іноземців та біженців» відомості щодо ОСОБА_1 у даній базі відсутні.
На запит УДМС в Миколаївській області від 05.02.2021 року Консульство Республіки Молдова в м. Одесі повідомило листом №UKR/022/054, що інформація про громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутня. Документами з національної паспортної системи республіки Молдова він не документований. Згідно інформації, наданої компетентними органами Республіки Молдова, ОСОБА_1 має право подати заяву до Консульства про визнання громадянином Республіки Молдова у відповідності до ст. 12 ч. (11) Закону про громадянство Республіки Молдова.
Згідно подання ГУНП в Миколаївській області від 22.01.2021 року №89/21-2021 на ім'я начальника УДМС України в Миколаївській області, за час перебування в Україні ОСОБА_1 , що звільняється 12.02.2021 року з ДУ «Арбузинська виправна колонія №83» зарекомендував себе з негативної сторони.
Аналізуючи вимоги та заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 15 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно- правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Частиною 1 статті 29 Закону України «Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства» визначено, що Передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію.
01.02.2019 року набрала чинності Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб від 06.10.2017 року та Імплементаційний протокол про реалізацію цієї Угоди.
Відповідно до пункту 1 статті 3 Угоди визначено, що Компетентні органи держави запитуваної Сторони приймають на запит компетентного органу держави запитуючої Сторони громадянина третьої країни або особу без громадянства, які перебувають на території держави запитуючої Сторони з порушенням законодавства цієї держави щодо перетину державного кордону і перебування іноземців та осіб без громадянства, якщо надано докази того, що така особа:
- в'їхала на територію держави запитуючої Сторони безпосередньо з території держави запитуваної Сторони з порушенням законодавства держави запитуючої Сторони щодо перетину державного кордону і перебування іноземців та осіб без громадянства;
- на момент направлення запиту про реадмісію має законні підстави для проживання або перебування на території держави запитуваної Сторони.
Процедура застосування реадмісїї передбачена Наказом Міністерства; внутрішніх справ України від 16.02.2015 року №158 про затвердження Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами Україні міжнародних угод про реадмісію осіб.
Проведення заходів реадмісії з будь якою договірною Стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, та сам процес передачі особи від: одного компетентного органу до другого компетентного органу. Вказані заходи не можливо провести без застосування обмеження волі особи відносно якої застосовується реадмісія.
Частиною 1 статті 26 Конституції України та статтею 3 ЗаконуУкраїни визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Відповідно до імперативних приписів статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Стаття 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців.
Згідно п. 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - пункт тимчасового перебування), є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства.
Відповідно до приписів частини першої статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:
1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;
2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;
3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;
4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Згідно з положеннями ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.
Враховуючи, що у особи без громадянства ОСОБА_1 , що вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців, відсутні відповідні документи, що дають право на виїзд з території України, у нього відсутнє джерело доходу на території України, також враховуючи особу ОСОБА_1 , який вчинив ряд тяжких кримінальних правопорушень на території України, наявні підстави вважати, що він перешкоджатиме проведенню процедури реадмісії. При цьому той факт, що ОСОБА_1 має брата, який проживає в м. Одеса та готовий забезпечити його житлом та надати матеріальну допомогу вказаних висновків суду не спростовує, оскільки відповідач з його ж слів незаконно перетнув державний кордон України з метою прибути саме до цього брата, проживав з ним, та наявність брата не утримала ОСОБА_1 від вчинення правопорушень на території України.
За таких обставин наявні законні підстави для затримання ОСОБА_1 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.
Застосування більш м'яких заходів з наведених вище підстав суд вважає недоцільним.
За встановлених обставин суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ч.18 ст.289 КАС України на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
За такого, з аналізу змісту наведених норм слідує, що оскарження рішення ухваленого за наслідками розгляду справ визначених ст.289 КАС України - не зупиняє їх виконання.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд
Адміністративний позов Арбузинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до уродженця республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію - задовольнити.
Затримати уродженця республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Слободзея Слободзейського району Молдавської РСР тапомістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, на шість місяців з дати фактичного затримання, а саме з 12.02.2021 року.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя І.О.Догарєва