10 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/9439/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Денисюка Р.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1
про визнання протиправними дій, бездіяльності Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, вчинених на виконання рішення суду у справі № 140/9439/20 за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення не у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яка не відповідає вимогам Порядку № 45 та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2020, яке набрало законної сили 06.10.2020, зазначений позов задоволено частково; визнано протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії та зобов'язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
29.01.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про визнання протиправними дій, бездіяльності відповідача, вчинених на виконання вказаного рішення суду в частині невірного зазначення у довідці про грошове забезпечення, яка враховується для перерахунку пенсії, розмірів додаткового грошового забезпечення. Вони значно відрізняються від тих розмірів, які отримував позивач при звільненні.
В обґрунтування цієї заяви ОСОБА_1 зазначив, що при видачі нової довідки відповідачем не були враховані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008 № 45, а тому розміри додаткових видів грошового забезпечення, на його думку, були вказані значно меншими, ніж ті, які повинні бути вказані згідно даного порядку. Вказане на думку ОСОБА_1 свідчить про невиконання судового рішення.
Ухвалою суду від 01.02.2021 ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України; заяву призначено до судового розгляду у порядку письмового провадження (а.с. 96).
У письмовому поясненні від 05.02.2021 відповідач у справі заяву позивача просив залишити без задоволення. Відповідач вважає, що виконуючи рішення суду, діяв відповідно до чинного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заяву про визнання протиправними дій, бездіяльності Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, вчинених на виконання рішення суду, необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.
Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частинами другою, третьою статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення закріплені і у статті 370 КАС України.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Як уже зазначалось, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 зазначений позов задоволено частково; визнано протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії та зобов'язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання вказаного рішення суду, відповідачем 05.11.2020 за № 7.2/752.1 видано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначені, в тому числі, і додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 28%, надбавка за службу в умовах режимних об'єктів - 12%, премія - 12%.
Із змісту заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України вбачається, що позивач фактично не згідний із розмірами процентів, які вказані у довідці, так як вважає, що вони повинні бути більшими.
Проаналізувавши зміст постановленого судом рішення від 04.09.2020 року суд вважає, що відповідачем воно виконано у повному об'ємі враховуючи наступне.
Як вже зазначалося вище судом в зобов'язальній частині було зобов'язано відповідача виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що в даному випадку останнім було зроблено.
На виконання судового рішення Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 у справі №140/9439/20, було складено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2020 всього на суму 21830,00 грн.
При цьому суд враховує те, що при постановленні рішення про видачу нової довідки ОСОБА_1 , суд у рішенні не вказував складових грошового забезпечення у відсотковому відношенні, а тому за таких обставин вважає, що судове рішення фактично виконано.
Також суд зазначає, що фактичне обґрунтування заяви позивача, поданої в порядку ст.383 КАС України, свідчить про його незгоду із визначеними у новій довідці відсотковими розмірами додаткових видів грошового забезпечення, що свідчить про наявність нових спірних правовідносин між сторонами, які не можуть бути вирішені в межах розгляду поданої заяви та виходять за межі позовних вимог, вирішених судом у справі №140/9439/20.
Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є правомірними та такими, що не свідчать про невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 у справі №140/9439/20.
Тому, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, вчинених на виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що її необхідно залишити без задоволення.
Керуючись статтями 248, 256, 383 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, вчинених на виконання рішення суду у справі № 140/9439/20 за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення не у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яка не відповідає вимогам Порядку № 45 та зобов'язання вчинити дії, залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Р.С. Денисюк