08 лютого 2021 року м. ТернопільСправа № 921/724/20
Господарський суд Тернопільської області у складі судді Охотницької Н.В.
за участі секретаря судового засідання Ранецької Л.А.
розглянув справу
за позовом Керівника Чортківської місцевої прокуратури, 48500, Тернопільська області, м. Чортків, вул. Горбачевського, 4 в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області, 46002, м. Тернопіль, вул. Лисенка, 20а
до відповідача 1 Національного університету біоресурсів і природокористування України, 03041, м. Київ, вул. Героїв Оборони, 15, в особі Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" Національного університету біоресурсів і природокористування України, 48601, Тернопільська область, м. Заліщики, вул. С.Крушельницької, 52,
відповідача 2 Фізичної особи-підприємця Навольської Іванни Дмитрівни, 48605, Тернопільська область, Заліщицький район, с. Бедриківці,
про визнання договору №1 про спільну діяльність від 23.03.2020 недійсним, звільнення земельної ділянки
за участі представників від:
прокурора: Козлова О.В., довіреність № 15 - 58 вих 21від 21.01.2021;
позивача: не прибув;
відповідача 1: директор Глова В.С., довіреність № 2247 від 18.11.2020;
відповідача 2: не прибув.
В порядку ст. ст. 8, 222 Господарського процесуального кодексу України, здійснюється повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів.
Суть справи: Керівник Чортківської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до Національного університету біоресурсів і природокористування України, в особі Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" та Фізичної особи-підприємця Навольської Іванни Дмитрівни про:
- визнати недійсним договір про спільну діяльність №1 від 23.03.2020, який укладений між Національним університетом біоресурсів і природокористування України, в особі директора Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" Глови В.С. та фізичною особою-підприємцем Навольською Іванною Дмитрівною;
- зобов'язати фізичну особу-підприємця Навольську Іванну Дмитрівну звільнити земельну ділянку площею 40,4636 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0422, земельну ділянку площею 20,2641 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0398 і земельну ділянку площею 20,2723 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0397, що розташовані на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області.
В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор вказує, що спірний договір про спільну діяльність, який укладено між Національним університетом біоресурсів і природокористування України, в особі директора Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" Глови В.С. та фізичною особою-підприємцем Навольською Іванною Дмитрівною укладено всупереч вимог закону та інтересів держави, є прихованим договором оренди землі, метою укладення якого є не здійснення спільної діяльності, а можливість ФОП Навольській І.Д. користуватися земельними ділянками навчального закладу для здійснення сільськогосподарського виробництва зі сплатою коштів за користування землею. Прокурор вказує, що в порушення ст. ст. 92, 93, 122-126 Земельного кодексу України земельні ділянки передані в користування фізичній особі-підприємцю Навольській Іванні Дмитрівні без відповідного рішення позивача як розпорядника земель державної форми власності, а зміст спірного договору суперечить вимогам Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" через його удаваність та укладення з метою, що суперечить інтересам держави; не спрямований на реальне настання наслідків, обумовлених ним, що свідчить про його недійсність на підставі ст. 203, 215 Цивільного кодексу України.
Обґрунтовуючи підстави представництва інтересів держави в суді, прокурор зазначив, що земельна ділянка є державною власністю, отже органом уповноваженим виконувати функції держави у спірних правовідносинах є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Проте, вказаний орган не здійснює захист інтересів держави у сфері земельних відносин та реалізацію наданих йому законом повноважень щодо визнання недійсним договору про спільну діяльність, а відтак даний позов заявлено в інтересах держави з метою відновлення порушених прав користування навчальним закладом земельною ділянкою.
Ухвалою суду від 25 листопада 2020 року прийнято позовну заяву Керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області до розгляду, відкрито провадження у справі № 921/724/20 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21 грудня 2020 року.
17.12.2020 на адресу Господарського суду Тернопільської області від відповідача 1 надійшов відзив № 560 від 16.12.2020 (вх. № 9305 від 17.12.2020) на позовну заяву, відповідно до якого Національний університет біоресурсів і природокористування України, в особі Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" позовні вимоги не визнає, оскільки згідно з п. 1.3. договору № 1 про спільну діяльність від 23.03.2020 земельна ділянка не передавалась ФОП Навольській І.Д., роботи на земельних ділянках площею 81 га, кадастрові номери 6122083700:01:001:0422, 6122083700:01:001:0398, 6122083700:01:001:0397 проводились на підставі виданої довіреності на проведення с/г робіт за програмою, планом посівів та планом проведення робіт, виключно в освітніх цілях та на умовах договору. Спільна діяльність здійснювалась без об'єднання вкладів та створення юридичної особи.
Крім того, у письмовому відзиві на позов, ВСП "Заліщицький ФК імені Є.Храпливого НУБІП України" повідомляє, що сторони завершили дію Договору шляхом підписання додаткової угоди № 1 до договору № 1 про спільну діяльність від 23.03.2020 між ВП НУБІП України "Заліщицький коледж ім. Є. Храпливого" та ФОП Навольською І.Д. та не вважають себе пов'язаними будь-якими правами та зобов'язаннями.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 21.12.2020 відкладено підготовче засідання на 25 січня 2021 року.
28.12.2020 на адресу Господарського суду Тернопільської області від Тернопільської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив відповідача 1 від 24.12.2020 № 15-333 вих - 20 (вх. № 9626 від 28.12.2020), відповідно до якої прокурором спростовуються аргументи, викладені Національним університетом біоресурсів і природокористування України в особі Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" у відзиві на позов.
04.01.2020 керівником Чортківської місцевої прокуратури подано до суду клопотання № 7672 вих -20 від 28.12.2020 (вх. № 19 від 04.01.2020) про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.
Дане клопотання мотивоване, зокрема тим, що до Заліщицького відділу Чортківської місцевої прокуратури відповідачем 1 надано інформацію № 544 від 09.12.2020, згідно якої земельна ділянка, загальною площею 81 га, яка розташована на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області звільнена від використання ФОП Навольською І.Д.
У зв'язку з чим, прокурор, в частині позовних вимог про зобов'язання фізичної особи-підприємця Навольської Іванни Дмитрівни звільнити земельну ділянку площею 40,4636 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0422, земельну ділянку площею 20,2641 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0398 і земельну ділянку площею 20,2723 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0397, що розташовані на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, просить суд, в порядку п. 2 ч.1 ст. 231 ГПК України, закрити провадження у справі за відсутності предмета спору.
Крім того, згідно клопотання № 7672 вих -20 від 28.12.2020 (вх. № 19 від 04.01.2020), керівник Чортківської місцевої прокуратури просить суд повернути, відповідно до ст. 7 Закону України "Про судовий збір" Тернопільській обласній прокуратурі з Державного бюджету України судовий збір в сумі 2102, 00 грн.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 25.01.2021 задоволено клопотання керівника Чортківської місцевої прокуратури № 7672 вих - 20 від 28.12.2020 (вх.№ 19 від 04.01.2021), закрито провадження у справі № 921/724/20 в частині позовних вимог керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області про зобов'язання фізичної особи-підприємця Навольської Іванни Дмитрівни звільнити земельну ділянку площею 40,4636 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0422, земельну ділянку площею 20,2641 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0398 і земельну ділянку площею 20,2723 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0397, що розташовані на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області та повернуто Тернопільській обласній прокуратурі (код ЄДРПОУ 02910098, р/р UA498201720343190002000004091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172 (Тернопільська обласна прокуратура, м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп., сплачений при зверненні до суду із даним позовом згідно платіжного доручення № 1740 від 06.11.2020, оригінал якого знаходиться в матеріалах справи № 921/724/20.
Окрім того, ухвалою суду від 25.01.2021 постановлено закрити підготовче провадження та призначити справу № 921/724/20 до судового розгляду по суті на 08 лютого 2021 року.
З урахуванням викладеного, а також закриття ухвалою від 25.01.2021 провадження у справі № 921/724/20 в частині позовних вимог про зобов'язання фізичної особи-підприємця Навольської Іванни Дмитрівни звільнити земельну ділянку площею 40,4636 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0422, земельну ділянку площею 20,2641 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0398 і земельну ділянку площею 20,2723 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0397, що розташовані на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, на даний час предметом спору в даній справі є визнання недійсним договору про спільну діяльність №1 від 23.03.2020, укладеного між Національним університетом біоресурсів і природокористування України, в особі директора Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" Глови В.С. та фізичною особою-підприємцем Навольською Іванною Дмитрівною з підстав удаваності цього правочину.
В судове засідання 08.02.2021 прибули прокурор та представник відповідача 1.
Представники позивача та відповідача 2 в судове засідання, призначене на 08.02.2021 для розгляду справи по суті не прибули, причини неявки суд не повідомили, хоча про дату, час та місце його проведення повідомлялися належним чином у встановленому законом порядку.
Присутній в судовому засіданні 08.02.2021 прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача 1, згідно усних пояснень в судовому засіданні 08.02.2021 не заперечив проти позовних вимог.
В судовому засіданні 08 лютого 2021 року справу розглянуто по суті та, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 233 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, всебічно та повно вивчивши зібрані у справі докази, судом встановлено наступне.
Національний університет біоресурсів і природокористування України є державною організацією (установою, закладом), заснованим на державній власності і підпорядкований Міністерству освіти і науки України, є підзвітним йому, що підтверджується затвердженим наказом від 02.05.2018 № 443 Міністерства освіти і науки України статутом та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 13.11.2020.
"Заліщицький аграрний коледж ім. Є.Храпливого" є відокремленим підрозділом Національного університету біоресурсів і природокристування України, створеним за наказом ректора від 19.06.2006 №391 на підставі рішення вченої ради Національного аграрного університету, що підтверджується положенням про відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є.Храпливого", яке 12.12.2016 затверджене ректором НУБІП України Ніколаєнком С.М. (далі- Положення) та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 21.10.2020.
Згідно п.1.3 Положення Коледж, є правонаступником (в межах переданого йому майна) Заліщицького державного аграрного коледжу ім. Є.Храпливого, який веде свій початок зі школи городництва, організованої в 1898 році на матеріально-технічній базі якої у 1939 році був створений Заліщицький сільскогосподарський технікум. Згідно з розпорядженням Ради Міністрів України від 11.03.1975 № 142 на базі Заліщицького сільськогосподарського технікуму та частини земель колгоспу ім. Шевченка Заліщицького району утворений Заліщицький радгосп-технікум. Згідно з наказом Держагропрому України від 11 липня 1988 року № 189 до Заліщицького радгоспу-технікуму приєднано Копичинецький сількогосподарський технікум бухгалтерського обліку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.05.1997 № 526 "Про вдосконалення мережі вищих та професійно-технічних навчальних закладів" Заліщицький радгосп-технікум переведено до сфери управління Національного аграрного університету зі збереженням юридичної особи. За наказом ректора НАУ від 02.03.2001 № 80 назву Заліщицького радгоспу-технікуму змінено на Заліщицький державний аграрний коледж ім. Є. Храпливого НАУ.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2008 № 945 "Питання Національного аграрного університету" коледж має назву відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого".
Наказом Міністерства освіти і науки України №708 від 28.05.2020 "Про перейменування відокремлених структурних підрозділів Національного університету біоресурсів і природокористування України" перейменовано відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого" на відокремлений структурний підрозділ "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України".
Як вбачається із матеріалів справи, Заліщицькому радгоспу-технікуму виконавчим комітетом Заліщицької районної (міської) ради у 1977 році виданий державний акт Б № 034036 на право користування землею, відповідно до якого Заліщицькому радгоспу-технікуму закріплено в безстрокове і безплатне користування 1662,2 гектарами землі в межах згідно з планом землекористування для сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до інформації Відділу у Заліщицькому районі Головною управління Держгеокадастру у Тернопільській області №10-19-0.25-245/105- 20 від 10.09.2020 та інформації Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №10-19-0.61-5988/2-20 від 27.10.2020 земельними ділянками державної форми власності сільськогосподарського призначення на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району, площею 731 га, які числяться за Заліщицьким радгосп-технікумом, на підставі вищезазначеного державного акта, користується ВП НУБІП України "Заліщицький аграрний коледж ім.Є. Храпливого".
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2008 №945 "Питання Національного аграрного університету" постановлено Раді міністрів Автономної Республік Крим, Київській міській державній адміністрації. Закарпатській, Київській, Одеській, Тернопільській та Чернігівській обласним державним адміністраціям: вирішити в установленому порядку до 1 січня 2009 року питання про переоформлення Національному університету біоресурсів і природокористування України державних актів на право постійного користування земельними ділянками, які належали юридичним особам, що були включені до складу Національного аграрного університету на правах відокремлених структурних підрозділів.
Відповідно до інформації Головного управління Держагеокадастру у Тернопільській області №10-19-0.61-5988/2-20 від 27.10.2020 розпорядженням голови Заліщицької районної державної адміністрації від 27.02.2012 №148, Національному університету біоресурсів і природокористування України надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, площею 748 га.
Як вбачається з Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 21.10.2020 №229020291, №229023703 та №229025114, державну реєстрацію права постійного землекористування, зокрема на вищезгадані земельні ділянки, НУБіП України на даний час не здійснено (за параметрами пошуку: права власності, інші речові права, іпотеки, обмеження - відомості відсутні).
На підставі матеріалів інвентаризації до Державного земельного кадастру внесені дані про земельні ділянки за кадастровими номерами: 6122083700:01:001:0422, 6122083700:01:001:0398, 6122083700:01:001:0397, які розташовані на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, що віднесені до земель сільськогосподарського призначення, надані для дослідницьких та навчальних цілей та перебувають у державній власності (витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за №НВ-6113539042020 від 06.10.2020, №НВ-6113538972020 від 06.10.2020, №НВ-6113538942020 від 06.10.2020).
Земельна ділянка площею 40,4636 га рілля, за кадастровим номером 6122083700:01:001:0422, земельна ділянка площею 20,2641 га багаторічні насадження, за кадастровим номером 6122083700:01:001:0398 і земельна ділянка площею 20,2723 га багаторічні насадження, за кадастровим номером 6122083700:01:001:0397, надані навчальному закладу для дослідницьких і навчальних цілей, а відтак, є майном закладу освіти та підлягають використанню виключно в освітніх цілях, для забезпечення прав учасників освітнього процесу (навчання, стажування студентів, наукової роботи викладацького складу тощо). Недотримання порядку використання майна закладу освіти призводить до порушень земельного законодавства.
В той же час, як вбачається із матеріалів справи Національним університетом біоресурсів і природокористування України, в особі директора Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого" Глови B.C. (далі - Учасник 1) та фізичною особою-підприємцем Навольською Іванною Дмитрівною (далі - Учасник 2) укладеного договір про спільну діяльність №1 від 23.03.2020 (далі-Договір). Даний Договір вступає в силу з моменту його підписання обома сторонами і діє до закінчення збирання сільськогосподарських культур у поточному році (п.8.1. Договору).
Відповідно до Розділу І предметом Договору є практичне навчання студентів Учасника І у формі проведення практичних занять, навчальної практики, виробничої практики, інших форм організації освітнього процесу та видів навчальних занять; проведення виїзних засідань циклових комісій Учасника 1; стажування, підвищення кваліфікації, підвищення професійного рівня, підвищення педагогічної майстерності, а також інші види навчальної, методичної, організаційної та наукової діяльності викладачів Учасника 1 на безоплатній основі на об'єктах і за сприяння Сторони 2, а також пов'язане з цим спільне вирощування сільськогосподарських культур на земельній ділянці площею 81 га, яка перебуває у користуванні Коледжу і розташована па території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області (далі - земельна ділянка) (п. 1.1 Договору).
Спільна діяльність за Договором здійснюється без об'єднання вкладів Сторін та без створення юридичної особи (п. 1.2 Договору)
Сільськогосподарські роботи на земельній ділянці, які передбачені Договором, виконуються Учасником 2 без оформлення приймання-передачі Земельної ділянки па підставі виданої Учасником 1 довіреності, за програмою, планом посівів та планом проведених робіт, погоджених Учасником 1 (п. 1.3 Договору).
Пунктом 2.2 Договору встановлено, що метою Договору у тому числі є забезпечення цільового науково - практичного використання Земельної ділянки шляхом спільного обробітку для досягнення дослідних і навчальних цілей. і
Підпунктом 3.2.1 пункту 3.2. Договору Учасник 1 зобов'язаний забезпечити Учаснику 2 доступ до земельної ділянки для проведення сільськогосподарських робіт, за умови погодження Сторонами структури посіву та забезпечення Учасником 2 збереження показників родючості ґрунту Земельної ділянки, які вона мала на момент укладення Договору.
У відповідності до п.п.3.4.4 п.3.4 Договору, основними етапами виконання сільськогосподарських робіт, які входять до обов'язків Учасника 2 (ФОП Навольська І.Д.) є:
- проведення комплексу агротехнічних робіт з підготовки посівних площ на земельній ділянці;
- сівба;
- внесення добрив;
- внесення засобів захисту рослин;
- збирання врожаю комбайнами;
орання ріллі під зяб.
Згідно п.4.4 вказаного договору комплекс всіх необхідних заходів, пов'язаних із вирощуванням сільськогосподарських культур на Земельній ділянці, забезпечується силами та за рахунок Учасника 2.
Пунктом 4.6. договору передбачено, що ведення обліку, бухгалтерської, фінансової звітності та проведення розрахунків по Договору покладається на Учасника 2, для чого Учасник 1 видає йому відповідну довіреність.
Як вбачається із довіреності № 112 від 23.03.2020 дирекція ВП НУБІП України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є.Храпливого", в особі директора Глови В.C., ФОП Навольській Іванні Дмитрівні, в особі Навольської І.Д., надала повноваження на виконання умов договору №1 про спільну діяльність від 23.03.2020, а саме:
власними силами та за власні кошти, своєчасно та якісно виконувати роботи, пов'язані з вирощуванням с/г культур на земельній ділянці;
своєчасно та якісно забезпечити виконання робіт пов'язаних з вирощуванням с/г культур та одержання відповідного урожаю;
забезпечити облік витрат на вирощування с/г продукції та облік результатів спільної діяльності у відповідності до вимог законодавства, діючого на момент провадження спільної діяльності;
подавати коледжу статистичну та, іншу звітність про с/г продукцію, отриману у результаті спільної діяльності;
забезпечити умови для практичного навчання студентів, підвищення професійного рівня і підвищення педагогічної майстерності викладачів коледжу на безоплатній основі на власній виробничій базі на земельній ділянці.
Також сторонами обумовлено порядок розрахунків. Зокрема, відповідно до п. 5.1 Договору:
Учасник І (Коледж) отримує результат у вигляді практичного навчання студентів та частину виробленої сільськогосподарської продукції в заліковій вазі, вказаній в п. 5.2.Договору;
Учасник 2 (ФОП Навольська І.Д.) отримує частину виробленої сільськогосподарської продукції в заліковій вазі, вказаній у п.5.3 Договору.
Пунктом 5.2 Договору передбачено, що частина сільськогосподарської продукції Учасника 1 визначається в натуральній формі за кожним видом сільськогосподарської продукції. Вартість належної Учаснику І частини виробленої по Договору сільськогосподарської продукції в заліковій вазі не може бути меншою 6,00 відсотків від нормативної грошової оцінки 1га земельної ділянки, визначеної згідно довідки Управління Держгеокадастру у Заліщицькому районі, що становить 1 900 грн. Сума договору становить 153 900,00 грн, в т.ч. ПДВ 25 650,00 грн.
Не пізніше 1 листопада поточного року Учасник 2 зобов'язаний розрахуватися з Учасником 1 у грошовому еквіваленті належної Учаснику 1 частини виробленої сільськогосподарської продукції.
Разом з тим, п.3.1.6 Договору передбачено, що Учасник 1 має право вимагати від Учасника 2 виконання п.5.2. Договору, незалежно від результатів сільськогосподарської діяльності на Земельній ділянці, а Учасник 2 (п. 3.4.8, п. 3.4 Договору) зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі виконувати розрахунки, передбачені п.5.2. Договору незалежно від результатів сільськогосподарської діяльності на Земельній ділянці.
У відповідності до п. 5.3 Договору частина виробленої по Договору сільськогосподарської продукції, яка залишилась після виконання Учасником 2 пункту 5.2 Договору, переходить у його власність.
Так, Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 07.09.2020 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні вищевказаних земельних ділянок.
В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №828ДК/0666АП/09/01/-20 від 07.09.2020 та інформації Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 14.09.2020 № 10-19-0.184-647/90-20 зазначено, що земельні ділянки використовуються Сторонами за цільовим призначенням, для дослідних і навчальних цілей, а саме: для практичного навчання студентів у формі проведення практичних занять, навчальної практики, виробничої практики, інших форм освітнього процесу та видів навчальних занять, проведення циклових комісій, стажування, підвищення кваліфікації, підвищення професійного рівня, підвищення педагогічної майстерності, а також інших видів навчальної, методичної, організаційної та наукової діяльності викладачів. Порушень вимог земельного законодавства під час їх використання не виявлено.
Разом з тим, зазначено, що "оскільки предметом даного Договору визначено, між іншим, здійснення спільної діяльності з метою отримання прибутку, то цим Договором передбачено можливість використання зазначених земельних ділянок не за цільовим призначенням. До зобов'язань Коледжу входить, зокрема, надання доступу Учасника 2 і Учасника 3 до земельних ділянок загальною площею 286 га (пункт 3.2.1. Договорів)", а також те, що "законом не передбачено право землекористувача передавати земельні ділянки державної форми власності, як вклад учасника здійснення спільної діяльності у таку діяльність та залучати третіх осіб до господарювання на таких земельних ділянках", що вказує на порушення вимог земельного законодавства.
15.09.2020 Чортківською місцевою прокуратурою направлено в Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області лист №5988ВИХ-20 з інформацією про те, що спірний договір не є договором про спільну діяльність, а є прихованим договором оренди землі, його зміст суперечить вимогам Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Земельному кодексу України, Закону України "Про оренду землі", та не спрямований на реальне настання наслідків, що обумовлені ним, а також те, що є підстави для визнання недійсним спірного договору, через його удаваність та укладення з метою, що суперечить інтересам держави, а земельна ділянка, загальною площею 81 га, зокрема з кадастровими номерами земельних ділянок: 6122083700:01:001:0422, 6122083700:01:001:0398, 6122083700:01:001:0397 підлягає звільненню підприємцем. Одночасно, з метою вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави, відповідно до ч.4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", запитано інформацію про те, чи вживалися (якщо ні, то чи будуть вживатися) заходи, які були б спрямовані на припинення незаконного використання земельної ділянки, щодо якої укладено спірний договір, а саме щодо визнання вказаного договору недійсним та звільнення земельної ділянки, у тому числі, роз'яснено повноваження, надані законодавством щодо звернення до суду з відповідною позовною заявою.
Відповідно до листа Головного Управління Держгеокадастру в Тернопільській області від 01.10.2020 року №10-19-0.184-5526/2-20 Управління до суду з позовом про визнання вказаного договору недійсним не зверталося, посилаючись на відсутність повноважень згідно підпункту З пункту 6 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.
У подальшому, місцевою прокуратурою 06.10.2020 повторно надіслано лист №6378ВИХ-20 в Головне Управління Держгеокадастру в Тернопільській області щодо надання інформації про вжиті заходи (вчинені дії, прийняті рішення), які були б спрямовані на припинення незаконного використання земельної ділянки, щодо якої укладено спірний договір.
Згідно наданої відповіді №10-19-0.181-754/90-20 від 16.10.2020 року Головне Управління Держгеокадастру в Тернопільській області жодних заходів не вживало, посилаючись на відсутність повноважень згідно підпункту 3 пункту 6 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.
Таким чином, зважаючи на очевидність порушення вимог земельного законодавства, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, як розпорядник спірних земельних ділянок, та як орган, що здійснює від імені держави повноваження щодо державного нагляду за додержанням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, маючи відповідні повноваження, достовірно знаючи про факт укладення між Національним університетом біоресурсів і природокористування України, в особі ВП НУБІП України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого" Глови B.C. та ФОП Навольською Іванною Дмитрівною удаваного договору про спільну діяльність №1 від 23.03.2020 не вжило необхідних та достатніх заходів, направлених на визнання вказаного договору недійсним та звільнення земельних ділянок, шляхом звернення до суду із відповідною позовною заявою, про що свідчать інформації від 01.10.2020 року №10-19-0.184-5526/2-20 та 16.10.2020 року №10-19-0.181-754/90-20.
Зазначені вище обставини слугували підставою для звернення прокурора з даною позовною заявою до Господарського суду Тернопільської області.
Дослідивши норми чинного законодавства, які регламентують спірні правовідносини, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини.
Згідно ст.174 Господарського кодексу України господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, із господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також із угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.
Відповідно до ч.7 ст.179 ГК України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог ЦК, інших актів цивільного законодавства (ст.ст.626, 627 ЦК України).
Частинами 1, 2 ст.203 ЦК України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Згідно статті 1130 ЦК України, за договором про спільну діяльність сторони (учасники) зобов'язуються спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення певної мети, що не суперечить законові. Спільна діяльність може здійснюватися на основі об'єднання вкладів учасників (просте товариство) або без об'єднання вкладів учасників.
У відповідності до ст.1131 ЦК України договір про спільну діяльність укладається у письмовій формі. Умови договору про спільну діяльність, у тому числі координація спільних дій учасників або ведення їхніх спільних справ, правовий статус виділеного для спільної діяльності майна, покриття витрат та збитків учасників, їх участь у результатах спільних дій та інші умови визначаються за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом про окремі види спільної діяльності.
Слід зазначити, що в даному випадку стороною оспорюваного договору №1 є державний навчальний заклад, підпорядкований Міністерству освіти і науки України, діяльність якого (ДНЗ) регулюється, серед іншого, Законами України "Про освіту", "Про професійно-технічну освіту", "Про управління об'єктами державної власності".
Так, статтею 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" визначено, що управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до ст.4 вказаного Закону суб'єктами управління об'єктами державної власності є, зокрема, Кабінет Міністрів України, міністерства та інші органи виконавчої влади.
Пунктом 20 ч.1 ст.6 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" визначено, що уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань погоджують підприємствам, установам, організаціям, що належать до сфери їх управління, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, повноваження з управління корпоративними правами держави яких він здійснює, договори про спільну діяльність, договори комісії, доручення та управління майном, зміни до них та контролюють виконання умов цих договорів.
Відповідно до положень ст.8 Закону України "Про професійно-технічну освіту", до повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади, відноситься розпорядження державним майном, що перебуває у користуванні підпорядкованих професійно-технічних навчальних закладів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 №296 затверджено Порядок укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, договорів про спільну діяльність, договорів комісії, доручення та управління майном.
Пунктами 2, 4 вказаного Порядку, зокрема, передбачено, що суб'єкт господарювання, що виявив намір укласти договір, подає центральному органові виконавчої влади, до сфери управління якого він належить, звернення щодо погодження укладення договору разом з відповідними документами (згідно наведеного переліку); орган управління подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України узгоджений проект рішення щодо погодження укладення договору разом з документами, зазначеними в абзацах четвертому - шостому пункту 3 цього Порядку.
Наведене свідчить про те, що законодавством визначено особливий порядок укладення договорів про спільну діяльність державними установами (навчальними закладами), предметом яких є використання державного майна, і який передбачає необхідність отримання в уповноваженого органу управління спеціального дозволу (погодження).
Натомість, матеріалами справи підтверджується укладення Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" оспорюваного договору без відповідного погодження із Міністерством освіти і науки України та Кабінету Міністрів України.
Також, відповідно до положень ст.64.6 Податкового кодексу України, договори про спільну діяльність на території України без створення юридичних осіб, на які поширюються особливості податкового обліку та оподаткування діяльності за такими договорами, визначені ПКУ, повинні перебувати на обліку у контролюючих органах.
Однак, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що укладений Договір про спільну діяльність між Відокремленим структурним підрозділом "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" та ФОП Навольською І.Д. перебуває на обліку в органах ДПС Тернопільської області.
Відповідно до ч.1 ст.207 ГК України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.
Статтею 215 ЦК України закріплено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Згідно з ч.1 ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Відповідно до ч.1 ст.95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: самостійно господарювати на землі; власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об'єкти, а також інші корисні властивості землі; на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.
Як зазначено в п.5.6 рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками), суб'єктивне право постійного користування земельною ділянкою суттєво відрізняється від суб'єктивного права власності на землю та суб'єктивного права оренди. Власники землі та орендарі поряд із повноваженнями щодо володіння та користування наділяються і повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками (орендарі - в частині передачі земель у суборенду за згодою власника), а постійні користувачі такої можливості позбавлені.
Отже, відокремлений структурний підрозділ "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" як постійний користувач земельною ділянкою площею 40,4636 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0422, земельною ділянкою площею 20,2641 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0398 і земельною ділянкою площею 20,2723 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0397, що розташовані на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, має право володіти та безпосередньо користуватись такими земельними ділянками, проте повноваженнями щодо розпорядження останніми не наділений.
Водночас, зміст погоджених сторонами оспорюваного Договору №1 умов свідчить про те, що відокремлений структурний підрозділ "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" фактично усунувся від права самостійного господарювання на земельних ділянках, переданих йому у постійне користування, та надав право обробки земельних ділянок для вирощування сільськогосподарських культур і збору врожаю ФОП Наволькій І.Д., що вказує на вчинення правочину без відповідних повноважень. При цьому, будь-якої діяльності, пов'язаної із спільним обробітком землі відокремлений структурний підрозділ "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" не здійснювало, а фактично мало місце платне користування відповідачем-2 земельними ділянками, наданими відповідачем-1 у користування, для отримання прибутку.
Згідно інформації № 395 від 14.09.2020, наданої у відповіді на запит місцевої прокуратури №5883 від 08.09.2020, відокремлений структурний підрозділ "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" проінформував, зокрема, що збір та реалізація врожаю із даних земельних ділянок загальною площею 81 га проводить ФОП Навольська І.Д.; послуги які надаються ФОП Навольською І.Д. полягають у створенні умов для практичного навчання студентів, набуття ними професійних навичок роботи в агропромисловому комплексі; використання нових технологій обробітку ґрунту; виконання робіт, пов'язаних з вирощування с/г культур на земельній ділянці. Укладання договору № 1 від 23.03.2020 погоджувалось на засіданні Адміністративної ради ВП НУБІП України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого " (копія протоколу засідання № 22 від 04.02.2020 долучено до матеріалів справи), а також на засіданні педагогічної ради ВП НУБІП України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого " (копія протоколу засідання № 7 від 20.02.2020 долучено до матеріалів справи). Акти прийому - передачі наданих ФОП Навольською І.Д. послуг не підписувались. ВП НУБІП України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого " не оплачував послуги надані ФОП Навольською І.Д. Отриманий прибуток від реалізації с/г продукції між сторонами не розподілявся. Цілі на які використовувались кошти: для оплати заробітної плати працівників, на господарські потреби, закупівлю товарів, робіт, послуг для потреб коледжу.
Проаналізувавши правовідносини сторін, що виникли за вищезазначеним договором №1, суд погоджується із твердженнями прокуратури про те, що такий договір є удаваним правочином, оскільки укладений сторонами з метою приховання іншого правочину, на виконання умов якого фактично були спрямовані їхні зусилля, а саме - договору оренди земельної ділянки.
Статтею 235 ЦК України передбачено, що удаваним є правочин, який вчинено сторонами для приховання іншого правочину, який вони насправді вчинили. Якщо буде встановлено, що правочин був вчинений сторонами для приховання іншого правочину, який вони насправді вчинили, відносини сторін регулюються правилами щодо правочину, який сторони насправді вчинили.
Як роз'яснено у п.25 постанови пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 №9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними", за удаваним правочином (стаття 235 ЦК України) сторони умисно оформляють один правочин, але між ними насправді встановлюються інші правовідносини. На відміну від фіктивного правочину, за удаваним правочином права і обов'язки сторін виникають, але не ті, що випливають зі змісту правочину. Встановивши під час розгляду справи, що правочин вчинено з метою приховати інший правочин, суд на підставі ст.235 Цивільного кодексу України має визнати, що сторонами вчинено саме цей правочин, та вирішити спір із застосуванням норм, що регулюють цей правочин. Якщо правочин, який насправді вчинено, суперечить закону, суд ухвалює рішення про встановлення його нікчемності або про визнання його недійсним (аналогічна правова позиція викладена у п.3.11 Постанови пленуму ВГСУ від 29.05.2013р. №11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними").
Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
На відміну від договору про спільну діяльність, договір оренди землі укладається саме на платній основі та для отримання можливості користуватися земельною ділянкою з використанням її корисних властивостей.
Правовими наслідками договору оренди землі є для однієї сторони (орендодавця) отримання плати за надане у користування майно (земельну ділянку), а для іншої (орендаря) - використання майна.
Оскільки на ФОП Навольську І.Д. за договором покладається обов'язок проведення комплексу агротехнічних робіт з підготовки посівних площ на земельній ділянці, сівба, внесення добрив, внесення засобів захисту рослин, збирання врожаю комбайном, орання землі під зяб та не пізніше 01 листопада поточного року розраховуватись із ВП НУБІП України "Заліщицький аграрний коледж ім. Є. Храпливого" у грошовому еквіваленті належної останньому частини виробленої с/г продукції (пункти 3.4.4., 5.2. Договору), то вказана сторона (ФОП Навольська І.Д.) фактично є орендарем земельної ділянки.
Таким чином, матеріали справи свідчать про те, що між сторонами фактично існують відносини з передання в користування земельної ділянки, метою яких є отримання прибутку від врожаю сільськогосподарських культур, які там вирощуються. І хоча акт прийому-передачі земельної ділянки між відповідачами не складався, слід зазначити, що в даному випадку неналежне оформлення відносин оренди земельної ділянки і є тим способом, завдяки якому досягається прихована мета передачі в користування земельної ділянки.
Таким чином, суд приходить до висновку, що укладення оспорюваного правочину та передання відповідачу-2 в користування на виконання договору про спільну діяльність земельну ділянку площею 40,4636 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0422, земельну ділянку площею 20,2641 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0398 і земельну ділянку площею 20,2723 га за кадастровим номером 6122083700:01:001:0397, що розташовані на території Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, які надані Відокремленому структурному підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України" в постійне користування, відбулося з порушенням норм чинного законодавства та без належних на те повноважень у навчального закладу; договір не відповідає вимогам законодавства, зокрема ст.ст. 92, 93, 96 Земельного кодексу України, суперечить інтересам держави та не спрямований на настання обумовлених ним наслідків, тому даний правочин, з огляду на правову природу орендних відносин, підлягає визнанню недійсним згідно ч.ч.1, 2 ст.203, ст.ст.215 ЦК України, як такий, що суперечить закону.
З огляду на викладене, суд визнає позовні вимоги Керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання недійсним договору про спільну діяльність №1 від 23.03.2020, укладеного між Національним університетом біоресурсів і природокористування України, в особі директора Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" Глови В.С. та фізичною особою-підприємцем Навольською Іванною Дмитрівною, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Витрати по сплаті судового збору (в частині розглянутої судом вимоги про визнання договору недійсним), відповідно до ст.129 ГПК України, покладаються судом порівну на відповідачів у справі.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 73-79, 86, 129, 194, 232, 233, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійсним договір про спільну діяльність №1 від 23.03.2020, укладений між Національним університетом біоресурсів і природокористування України, в особі директора Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" Глови В.С. (вул. С.Крушельницької, 52, м. Заліщики, Тернопільська область, 48601, код ЄДРПОУ 34492264) та фізичною особою-підприємцем Навольською Іванною Дмитрівною (с.Бедриківці, Заліщицький район, Тернопільська область, 48605, код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).
3. Стягнути з Національного університету біоресурсів і природокористування України, в особі Відокремленого структурного підрозділу "Заліщицький фаховий коледж ім. Є. Храпливого" (вул. С.Крушельницької, 52, м. Заліщики, Тернопільська область, 48601, код ЄДРПОУ 34492264) на користь Тернопільської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910098, р/р UA 498201720343190002000004091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172 (Тернопільська обласна прокуратура, м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) - 1051 (одну тисячу п'ятдесят одну) грн 00 коп. судового збору.
4. Стягнути з фізичної особи-підприємця Навольської Іванни Дмитрівни (с.Бедриківці, Заліщицький район, Тернопільська область, 48605, код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь Тернопільської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910098, р/р UA 498201720343190002000004091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172 (Тернопільська обласна прокуратура, м. Тернопіль, вул. Листопадова, 4) - 1051 (одну тисячу п'ятдесят одну) грн 00 коп. судового збору.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано (ч.1 ст. 241 ГПК України).
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції протягом двадцяти днів з дня його проголошення, в порядку визначеному ст.ст. 256-257 ГПК України.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.
Повне рішення складено 11.02.2021.
Суддя Н.В. Охотницька