Донецький апеляційний адміністративний суд
Іменем України
« 30 » квітня 2010 року справа № 2а-22742/09/1270
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого Геращенка І.В.
суддів Арабей Т.Г., Гаврищук Т.Г.
при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.
за участю представників сторін:
від позивача - не з'явились
від відповідача - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 11.11.2009 року
у справі № 2а-22742/09/1270 (суддя Пляшкова К.О.)
за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області
до відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області
про зобов'язання вчинити певні дії
Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про зобов'язання відповідача прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.11.2006 року по 31.05.2008 року у розмірі 3468,88 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2009 року у справі № 2а-22742/09/1270 в задоволені позовної заяви відмовлено.
Приймаючи постанову суд першої інстанції виходив з того, що, в спорі, що розглядався, відсутній зв'язок смерті ОСОБА_3 з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, та, оскільки витрати на поховання Фонд відшкодовує лише в тому випадку, якщо потерпілий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, то і допомога на поховання підлягає відшкодуванню лише в разі смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовну заяву задовольнити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.
Зазначає, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності» обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Згідно ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності» органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 01.04.2001 року відшкодовують органам Пенсійного Фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії, зокрема, пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за № 376/7697, відповідно до частини четвертої пункту 4 якого відшкодуванню підлягають суми допомоги на поховання сім'ям померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію, суми витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Також зазначає, що висновки суду, щодо неприйняття до уваги висновку судово-медичної експертизи є порушенням, оскільки цей документ визнавався судом і мав наслідки для особи.
Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила.
Згідно з розпорядження № 145807 від 13.05.2009 року ОСОБА_2 призначено пенсію у зв'язку із втратою годувальника.
У червні 2008 року УПФУ в м. Ровеньки суму пенсії ОСОБА_2 за період з 01.11.2006 року по 31.05.2008 року включено до списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, який щомісячно надсилається органу фонду для проведення звірки та подальшого відшкодування сум пенсій, про що свідчить копія акту щомісячної звірки між позивачем та відповідачем, табель розбіжностей, список осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.11.2006 року по 31.05.2008 року.
Також в матеріалах справи знаходиться рішення Ровеньківського міського суду Луганської області від 30.11.2006 року, яким стягнуто з Відділення виконавчої дирекції ФССНВ України в м. Ровеньки Луганської області на користь ОСОБА_2 одноразову допомогу у розмірі 61548 грн. та висновок експерта № 289/367 від 20.10.2006 року, у якому зазначено, що смерть ОСОБА_3 знаходиться у причинному зв'язку з наявним у нього за життя професійним захворюванням легенів.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З аналізу зазначеної норми Закону вбачається, що предметом адміністративного процесуального права у сфері, що складаються у зв'язку з реалізацією зацікавленими особами права на судовий захист. Особливістю цих відносин є те, що вони пов'язані із реалізацією прав, свобод та інтересів суб'єктів у сфері публічно - правових відносин і спрямовані на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських функцій.
Як зазначено раніше, позивач звернувся з позовом про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 в розмірі 3468,88 грн., колегія суддів враховує наступне.
З набранням чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності» обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у зв'язку із втратою годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Згідно ч. 4 п. 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію.
Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки обґрунтовано виплатило суму ОСОБА_2 , яка отримувала пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Щодо обов'язку відповідача прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 в розмірі 3468,88 грн., колегія суддів враховує те, що п. 6 зазначеного Порядку встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат , пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Відповідно до статті 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Виходячи з вищевикладеного колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо неврахування факту, що пенсію ОСОБА_2 було призначено у зв'язку з втратою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку або професійного захворювання на підставі висновку експерта № 289/367 від 20.10.2006 року, складеного за результатами проведеної судово-медичної експертизи, призначеною ухвалою Ровеньківського міського суду Луганської області від 31.07.2006 року та ухваленого висновку експерта рішенням Ровеньківського міського суду Луганської області від 30.11.2006 року.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності», Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» , ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 3 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2009 року у справі № 2а-22742/09/1270 - задовольнити.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2009 року у справі № 2а-22742/09/1270 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про зобов'язання відповідача прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.11.2006 року по 31.05.2008 року у розмірі 3468,88 грн. - скасувати.
Позовну заяву Управління Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про зобов'язання відповідача прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 за період з 01.11.2006 року по 31.05.2008 року у розмірі 3468,88 грн. - задовольнити.
Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області прийняти до відшкодування витрати на виплату і доставку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 3468,88 грн.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
У судовому засіданні 30.04.2010 року проголошений повний текст ухвали.
Головуючий суддя І.В.Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
Т.Г.Гаврищук