Головуючий суду І інстанції-Шальєва В.А.
Судді-Галатіна О.О., Козаченко А.В.
Суддя-доповідач- Арабей Т.Г.
Україна
Іменем України
05 травня 2010 року справа № 2а-23689/09/0570
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Арабей Т.Г.
суддів:
при секретарі
за участю:
представника позивача Геращенка І.В., Малашкевича С.А.
Тімченко М.Ю.
Скубченко І.О.за довіреністю від 01.12.2009р.
Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України
Донецького окружного адміністративного суду
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу
на постанову
від
по справі
за позовом
до
про
25 лютого 2009 року
№ 2-а-23689/09/0570
Акціонерного товариства закритого типу страхова компанія "Євросібінвест"
Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України
визнання недійсними рішень, зобов'язання вчинити певні дії , -
Постановою Донецького окружного адміністративного суду 25 лютого 2009 року позовні вимоги Акціонерного товариства закритого типу Страхова компанія ?вросібінвест" до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання недійсними рішень, зобов'язання вчинити певні дії задоволені, в наслідок чого:
- визнано протиправним рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 15.12.2009 р. № 1315-л про виключення інформації про Акціонерне товариство закритого типу страхова компанія ?вросібінвест" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи;
- визнано протиправним розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17.12.2009 р. № 962 про схвалення рішення № 1315-л від 15.12.2009 р. про виключення інформації про Акціонерне товариство закритого типу страхова компанія ?вросібінвест" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи;
визнано протиправним рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22.12.2009 р. № 1332-л про анулювання дії всіх виданих Акціонерному товариству закритого типу страхова компанія ?вросібінвест" ліцензій на здійснення страхової діяльності, визнано протиправним розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 24.12.2009 р. № 996 про схвалення рішення № 1332-л від 22.12.2009р. про анулювання дії всіх виданих Акціонерному товариству закритого типу страхова компанія ?вросібінвест" ліцензій на здійснення страхової діяльності;
зобов'язано Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України включити до Державного реєстру фінансових установ Акціонерне товариство закритого типу страхова компанія ?вросібінвест" та поновити дію свідоцтва про реєстрацію фінансової установи і всіх ліцензій на здійснення страхової діяльності, виданих Акціонерному товариству закритого типу страхова компанія ?вросібінвест".
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції у зв'язку з неповним з'ясуванням судом першої інстанції всіх обставин справи, а також порушенням судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалите нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали рішення суду І інстанції .
Представник апелянта до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін , перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає апеляційні скарги необґрунтованими, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судами І першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач Акціонерне товариство закритого типу страхова компанія ?вросібінвест" зареєстроване в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, державна реєстрація проведена виконавчим комітетом Харківської міської ради 15.05.2000 р., 22.07.2009 р. проведена заміна свідоцтва у зв'язку зі зміною місцезнаходження , включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 30986539 з зазначенням місцезнаходження м.Донецьк, Калінінський район, вулиця Лабутенка б.16-а.( а.с.40)
Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи СТ № 58, виданого 17.09.2009 р. Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України, АТЗТ СК ?вросібінвест" зареєстроване як фінансова установа та здійснює страхову діяльність на підставі ліцензій на страхову діяльність серії АВ №№ 483320, 483321, 483322, 483323, 483324, 483325, виданих Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України 14.08.2009 р. (а.с. 8-13).
Спірним по даній справі є дані про місцезнаходження фінансової установи.
Як вбачається з даних свідоцтва про реєстрацію та ліцензій на страхову діяльність місцезнаходження позивача зазначено за адресою м.Донецьк, вул. Лабутенка б.16-а, що не заперечується відповідачем та підтверджується актами від 10 грудня 2009 року про відмову Акціонерним товариством закритого типу страхова компанія «Євросібінвест» від проведення інспекції та від 11.12.2009 року про порушення вимог чинного законодавства про здійснення інспекції саме за зазначеною адресою.
Апелянт вважає, що актом від 11.12.2009 р. № 1592/42/5-1, складеним за наслідками інспекції, встановлено порушення вимог п. 1.13 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.08.2003 р. № 40, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.09.2003 р. за № 805/8126, в частині невиконання страховиком вимог, встановлених законодавством України у сфері регулювання страхової діяльності протягом дії ліцензії.
Як випливає зі змісту акту, в ході інспекції встановлено, що місцезнаходження позивача за адресою м. Донецьк, вул. Лабутенка, 16-а, яке вказано в заяві та документах, поданих для переоформлення ліцензії, не відповідає дійсності, а саме, за наявності у АТЗТ СК «Євросібінвест» кімнати (офісу) дана інформація зазначена не була, що є порушенням вимог п. 1.13 Ліцензійних умов . Як зазначено в акті, подання недостовірної інформації при подачі заяви та документів для видачі( переоформлення) ліцензії відповідно до п.8.1 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, -є підставою для анулювання ліцензії (а.с. 23-26).
На підставі даного акту, Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України в особі члена комісії - директора Інспекційного департаменту ОСОБА_10, прийняте рішення № 1332-л від 22.12.2009 р. про анулювання дії всіх виданих АТЗТ СК ?вросібінвест" ліцензій на здійснення страхової діяльності (а.с. 65-68). Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 996 від 24.12.2009 р. схвалене рішення № 1332-л від 22.12.2009 р. члена комісії - директора Інспекційного департаменту ОСОБА_10 про анулювання дії всіх виданих АТЗТ СК ?вросібінвест" ліцензій на здійснення страхової діяльності (а.с. 69).
Пунктом 1.7 Ліцензійних умов, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.08.2003 р. № 40, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 вересня 2003 р. за№ 805/8126, встановлено, що дія ліцензії може бути зупинена або анульована відповідно до цих Ліцензійних умов.
Підставами для анулювання ліцензії, як це встановлено п. 8.1 Ліцензійних умов, є: заява страховика про анулювання ліцензії; рішення про скасування державної реєстрації страховика; виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих страховиком для одержання ліцензії; рішення про застосування заходу впливу; неможливість страховика забезпечити виконання ліцензійних умов, установлених для страхової діяльності, зокрема початок відповідно до вимог нормативно-правових актів процедури ліквідації страховика; нездійснення страховиком страхової діяльності відповідно до виданої ліцензії протягом 12 місяців з дати її видачі.
Згідно до акту інспекції та оскаржуваного рішення , позивачем порушено п. 1.13 Ліцензійних умов в частині подання недостовірної інформації при подачі заяви та документів для видачі (переоформлення) ліцензії.
Однак, як убачається з матеріалів справи анульовані ліцензії на здійснення страхової діяльності позивачем були отримані 14.08.2009 року, тобто до укладення договору оренди кімнати № 18 по вул. Лабутенко б.16а в Калінінському районі м.Донецька від 01.09.2009 року, а тому посилення апелянта про недостовірність інформації про місцезнаходження позивача при подачі заяви та документів для видачі( переоформлення) ліцензій є безпідставними.
За наслідками розгляду акту Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України в особі члена комісії - директора Інспекційного департаменту ОСОБА_10, також прийняте рішення № 1315-л від 15.12.2009 р. про виключення інформації по АТЗТ СК ?вросібінвест" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи , а розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 962 від 17.12.2009 р. схвалене рішення № 1315-л від 15.12.2009 р. члена комісії - директора Інспекційного департаменту ОСОБА_10 про виключення інформації по АТЗТ СК ?вросібінвест" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.
Згідно з п. 1 розділу VIII „Виключення інформації про фінансову установу з Реєстру та анулювання Свідоцтва" Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженим розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 28.08.2003 р. № 41 (в редакції розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 16.01.2007 р. № 6640), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2003 р. за №797/8118, підставами для виключення інформації про фінансову установу з Реєстру та анулювання Свідоцтва є: заява про виключення інформації про фінансову установу з Державного реєстру фінансових установ у зв'язку з припиненням надання фінансових послуг; припинення юридичної особи, крім перетворення; виявлення недостовірної інформації в поданих заявником документах, що передбачені пунктом 1 розділу IV цього Положення; інші підстави, передбачені нормативно-правовими актами для окремих видів фінансових установ.
Приймаючи дане рішення апелянт вважає, що не зазначення у документах, поданих позивачем для одержання (переоформлення) ліцензії та подані інформації до Державного реєстру фінансових установ , номеру кімнати (офісного приміщення), в якій безпосередньо розташоване АТЗТ СК ?вросібінвест" за адресою: м. Донецьк, вул. Лабутенка, 16-а. є недостовірними відомостями .
Місцезнаходженням юридичної особи, відповідно до ст. 93 Цивільного кодексу України, є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені. Відповідно до установчих документів місцезнаходженням АТЗТ СК ?вросібінвест адреса: 83023, м. Донецьк, вул. Лабутенка, 16-а, що зазначено в Єдиному державному реєстрі .
Оскільки ч. 1 ст. 18 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", відомості внесенні в державний реєстр вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін, колегія суддів погоджує рішення суду першої інстанції щодо достовірності адреси місцезнаходження позивача ,а не зазначення позивачем номеру кімнати, яку він орендує за зазначеною поштовою адресою ,необхідно розцінювати як не повну інформацію , а не недостовірну як вважає апелянт, оскільки дана інформація відносно адреси м.Донецьк, вул. Лабутенко 16-а відповідає дійсності та не заперечується апелянтом.
Колегія суддів також погоджує рішення суду першої інстанції, що анулювання дії ліцензій страховика та виключення з державного реєстру страховиків (перестраховиків) як захід впливу можливе застосовувати тільки у разі невиконання страховиком раніше виданого припису про усунення виявлених порушень, що відповідачем не дотримано.
Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2009 року у справі № 2а-23689/09/0570 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 05 травня 2010 року. Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 06 травня 2010р.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя Т.Г.Арабей
Судді І.В.Геращенко
С.А.Малашкевич