Суддя першої інстанції - Галатіна О.О.
Суддя-доповідач Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
30 квітня 2010 року справа № 2а-4382/10/0570
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Арабей Т.Г.
Геращенко І.В.
при секретарі судового засідання Заверюсі Т.С.
за участю представників:
від позивача: не з'явився
від відповідача: Герасенкова Д.В. - довіреність від 30.04.10р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 18 березня 2010 року
по адміністративній справі № 2а-4382/10/0570 (суддя Галатіна О.О.)
за позовом Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька
до Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку
про визнання дій та постанови недійсною
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2010 року у справі № 2а-4382/10/0570 задоволено позов Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька до Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, внаслідок чого визнані дії Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку незаконними; визнана недійсною постанова Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку про зупинення виконавчого провадження від 01.02.10р.; зобов'язано Відділ Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку поновити виконавче провадження про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька суми боргу в розмірі 70865,96грн.
В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду Відділ Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позивачу у задоволенні позову відмовити.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач в порядку ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» направив до відповідача виконавчий документ для примусового стягнення заборгованості з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у розмірі 70865,96грн.
У зв'язку з тим, що Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», відповідач постановою від 01.02.10р. зупинив виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого документа, яким є вимога № Ю-24-10 від 04.12.09р. про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на користь позивача заборгованості на загальну суму 70865,96грн. до розгляду справи по суті.
Відповідно до п.15 ст.34 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Аналогічно, ч. б п. 3.7 ст. З Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Згідно виписки з реєстру, сформованого Розрахунковим центром ДП «Енергоринок», станом на 22.10.2009р. Державне підприємство “Донецька вугільна енергетична компанія” є у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" з 28.11.2005р. згідно з наказом Мінпаливенерго України №568 від 10.11.2005. Ця обставина не заперечується особами, що беруть участь в справі.
Відповідач має заборгованість по несплаті страхових внесках, вказаних у вимогах позивача, що сторонами також не заперечується.
Відповідно до Закону України від 09.07.03р. №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що набрав чинності з 01.01.2004р., кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є страховими внесками, які не відносяться до податків і страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.
Згідно ст.2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пункт 1.3. ст.1 вказаного Закону до учасників розрахунків відносяться підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Згідно п. 1.4. ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Тобто, наведеною нормою встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Відповідно до ч.4 ст.18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески не включаються до податків та інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.
Аналізуючи вищенаведені норми Закону, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що на стягнення страхових внесків не поширюється положення п.15 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження, а тому спірна постанова про зупинення виконавчого провадження прийнята з підстав внесення Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до реєстру, є незаконним.
Така правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 29.01.2009року в аналогічній за суттю справі № К-17254/07 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Державної виконавчої служби в м. Димитрові про визнання дій неправомірними та скасування постанов.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2010 року у справі № 2а-4382/10/0570 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2010 року у справі № 2а-4382/10/0570 - залишити без змін.
Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 30 квітня 2010 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Гаврищук Т.Г.
Судді: Арабей Т.Г.
Геращенко І.В.