Справа № 2а-5059/09/1213 Суддя доповідач: Горбенко К. П.
Головуючий у 1-ій інстанції: Матвєйшина О.Б.
27 квітня 2010 року місто Донецьк
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Горбенко К.П.
суддів апеляційного суду: Юрченко В.П., Лях О.П.
при секретарі Ольховій О.В.
за участю представника позивача Аваляна Є.В.
представника відповідача Шинкарьової О.А.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління нерухомим майном Луганської міської ради
на постанову Ленінського районного суду м. Луганська
від 02 грудня 2009 року
за позовом Закритого акціонерного товариства "Лугцентрокуз"
до Управління нерухомим майном Луганської міської ради
про визнання протиправними дії субґєкта владних повноважень та зобовґязання вчинити певні дії,-
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року позовні вимоги ЗАТ "Лугцентрокуз" задоволені:
? визнано незаконними дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради щодо надання позивачеві ЗАТ «Лугцентрокуз»у довідках від 25 березня 2008 року за № 1356 та від 27 січня 2009 року за № 1782 даних про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки даних для розрахунку орендної плати на 2008 рік та на 2009 рік стосовно користування земельними ділянками:
- площею 0,4283 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 5 грудня 2002 року,
- площею 0,0575 га, розташована у м. Луганську, вул..Шелкового ( біля дитячої обласної клінічної лікарні)-вул. Челюскінців на підставі договору оренди від 12 лютого 2004 року,
- площею 0,0501 га, розташована у м. Луганську, вул..Шелкового ( біля дитячої обласної клінічної лікарні) на підставі договору оренди від 12 лютого 2004 року,
- площею 0,0180 га, розташована у м. Луганську, вул..Шелкового ( біля дитячої обласної клінічної лікарні) на підставі договору оренди від 12 лютого 2004 року,
- площею 0,9861 га, розташована у м. Луганську, вул..Совєтська, 20-а на підставі договору оренди від 3 червня 2004 року,
- площею 0,7033 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
- площею 0,1351 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
- площею 0,0833 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
- площею 0,3006 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
- площею 0,0515 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
- площею 0,0646 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
- площею 0,0847 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року,
- площею 0,3614 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 25 липня 2006 року ,
- площею 0,2441 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 25 липня 2006 року, -
з застосуванням нормативної грошової оцінки землі, затвердженої рішенням Луганської міської ради від 28 грудня 2007 року за №28/10.
? зобов'язано Управління нерухомим майном Луганської міської ради надати позивачеві ЗАТ «Лугцентрокуз» нову довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2008 рік та на 2009 рік щодо вказаних земельних ділянок, з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка затверджена рішенням Луганської міської ради від 21 грудня 2000 року за № 22/4, та яка передбачена у договорах оренди земельної ділянки, укладених з Луганською міською радою.
? зобов'язано Управління нерухомим майном Луганської міської ради видавати позивачеві ЗАТ «Лугцентрокуз» у встановленому договором порядку та розмірі дані для розрахунку орендної плати у подальшому на кожний календарний рік на весь період дії договорів оренди щодо вказаних земельних ділянок.
? зобов'язано Управління нерухомим майном Луганської міської ради провести зарахування надмірно сплачених ЗАТ «Лугцентрокуз» сум за орендну плату за вказаними договорами оренди, та за користування земельною ділянкою - площею 0,4978 га, розташована у м. Луганську, вул. Шелкового (біля дитячої обласної клінічної лікарні) - вул. Челюскінців, яка раніше знаходилася у користуванні позивача на підставі договору оренди від 12 лютого 2004 року, та землекористувачем якої на підставі рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 9 червня 2009 року визнано ТОВ «Слава М», пропорційно у рахунок сплати орендної плати за земельні ділянки, що знаходяться у користуванні позивача ЗАТ «Лугцентрокуз».
Не погодившись з таким рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає необхідним залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.
ЗАТ « Лугцентрокуз» є користувачем земельних ділянок:
? площею 0,4283 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, ( біля будинку №111) на підставі договору оренди від 5 грудня 2002 року,
? площею 0,0575 га, розташована у м. Луганську, вул..Шелкового ( біля дитячої обласної клінічної лікарні)-вул. Челюскінців на підставі договору оренди від 12 лютого 2004 року,
? площею 0,0501 га, розташована у м. Луганську, вул..Шелкового ( біля дитячої обласної клінічної лікарні) на підставі договору оренди від 12 лютого 2004 року,
? площею 0,0180 га, розташована у м. Луганську, вул..Шелкового ( біля дитячої обласної клінічної лікарні) на підставі договору оренди від 12 лютого 2004 року, біля будинку біля будинку біля будинку біля будинку біля будинку біля будинку біля будинку біля будинку біля будинку,
? площею 0,9861 га, розташована у м. Луганську, вул..Совєтська, 20-а на підставі договору оренди від 3 червня 2004 року,
? площею 0,7033 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
? площею 0,1351 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
? площею 0,0833 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
? площею 0,3006 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
? площею 0,0515 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
? площею 0,0646 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року ,
? площею 0,0847 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 1 серпня 2005 року,
? площею 0,3614 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від 25 липня 2006 року,
? площею 0,2441 га, розташована у м. Луганську, вул.. Фрунзе, №111) на підставі договору оренди від25 липня 2006 року, -
укладених з Луганською міською радою та зареєстрованих у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею.
Вказаними договорами оренди визначено розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджений рішенням Луганської міської ради від 21 грудня 2000 року, а також розмір річної орендної плати, яка у свою чергу щороку станом на 1 січня поточного року індексується на коефіцієнт, який застосовується для індексації грошової оцінки земель, порядок проведення якої затверджений КМУ, порядок орендної плати, а саме що орендна плата сплачується на підставі положень договору та відповідної довідки, наданої органом, уповноваженим орендодавцем, яким є Управління нерухомим майном Луганської міської ради, а також передбачено, що зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін, у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Одже, умови визначення розміру орендної плати чітко визначені зазначеними договорами.
Відповідачем позивачеві для розрахунку орендної плати на 2008 рік та на 2009 рік було надано довідки від 25 березня 2008 року за № 1356 та від 27 січня 2009 року за № 1782 про дані для розрахунку орендної плати на відповідний рік на підставі рішення Луганської міської ради від 28 грудня 2007 року № 28/10 « Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська», внаслідок чого розмір орендної плати значно збільшується у порівнянні з порядком обчислення, визначеним у договорах оренди.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним, плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки землі.
Ст.13 цього Закону встановлено, що єдиною підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно зі ст.23 Закону України « Про плату за землю» грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним Комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, грошова оцінка земельної ділянки щороку за станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується КМУ.
Відповідно до ст.18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна оцінка земельних ділянок несільськогосподарського призначення проводиться не рідше як один раз у 7-10 років.
Порядок проведення індексації грошової оцінки земель, затверджено Постановою КМУ №783 від 12 травня 2000 року.
Ст. 13 Закону України « Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння, користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
У відповідності зі ст.30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
Згідно п.35 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.
Рішення про зміну ставок земельного податку Луганська міська рада не приймала.
Застосування відповідачем при наданні позивачеві даних для розрахунку орендної плати на 2008 рік та на 2009 рік рішення Луганської міської ради від 28 грудня 2007 року № 28/10 « Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська» суперечить ст. 5 Цивільного Кодексу України, яка визначає, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності та не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи, крім того, у самому зазначеному рішення немає вказівки, що воно є підставою для автоматичного перерахунку розмірів орендної плати за договорами оренди, укладеними до прийняття цього рішення.
Суд першої інстанції обґрунтовано дійшов до висновку про те, що відповідач вийшов за межі делегованих йому повноважень.
Крім того, колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах взагалі не йдеться про земельний податок, оскільки позивач є орендарем земельної ділянки та сплачує орендну плату за землю, визначену в договорі оренди.
Згідно ст.14 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обовґязку подання щомісячних декларацій.
Таким чином, змінюючи позивачеві розмір орендної плати на поточний 2008, а потім 2009 роки, відповідач діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, встановлений законодавством, тобто фактично відповідач, не будучі стороною у договорах оренди, фактично вніс до цих договорів зміни щодо умов обрахування та розміру орендної плати.
Крім того, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно ст.13 Закону України "Про плату за землю" підставою нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Ст. 15 цього Закону встановлено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її невнесення.
Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 17,19 цього закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідного договору.
Вищезазначені договори оренди у встановленому законом порядку недійсними не визнавалися.
В матеріалах справи відсутні докази внесення змін до договору оренди у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності субґєкта владних повноважень обовґязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не було доведено правомірність дій щодо надання даних для розрахунку орендної плати позивачу.
Таким чином суд першої інстанції обгрунтовано дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог ЗАТ "Лугцентрокуз".
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи та прийнято постанову з додержанням норм процесуального і матеріального права.
Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія; -
Апеляційну скаргу Управління нерухомим майном Луганської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Луганського районного суду м. Луганська від 02 грудня 2009 року № 2а-5059/09 за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства "Лугцентрокуз" до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дії субґєкта владних повноважень та зобовґязання вчинити певні дії - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 27 квітня 2010р. Повний текст ухвали складено 30.04.2010р.
Ухвала набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня виготовлення в повному обсязі.
Головуючий
Судді
Справа № 2а-5059/09/1213 Суддя доповідач: Горбенко К. П.
Головуючий у 1-ій інстанції: Матвєйшина О.Б.
(вступна та резолютивна частини)
27 квітня 2010 року місто Донецьк
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Горбенко К.П.
суддів апеляційного суду: Юрченко В.П., Лях О.П.
при секретарі Ольховій О.В.
за участю представника позивача
представника відповідача
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління нерухомим майном Луганської міської ради
на постанову Ленінського районного суду м. Луганська
від 02 грудня 2009 року
за позовом Закритого акціонерного товариства "Лугцентрокуз"
до Управління нерухомим майном Луганської міської ради
про визнання протиправними дії субґєкта владних повноважень та зобовґязання вчинити певні дії,-
Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія; -
Апеляційну скаргу Управління нерухомим майном Луганської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Луганського районного суду м. Луганська від 02 грудня 2009 року № 2а-5059/09 за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства "Лугцентрокуз" до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дії субґєкта владних повноважень та зобовґязання вчинити певні дії - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 27 квітня 2010р. Повний текст ухвали буде складено 30.04.2010р.
Ухвала набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з дня виготовлення в повному обсязі.
Головуючий
Судді