Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції Павленко Л.М.
Україна
Іменем України
4 березня 2010 року Справа № 2а-293/09/0523
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Василенко Л.А.,
суддів Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Солодько О.І.,
за участю позивача ОСОБА_2,
розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Київського районного суду м.Донецька від 19 серпня 2009 р. у справі № 2а-293/09 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -
17 лютого 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив визнати відмову відповідача № 350-Р-01 від 03.02.2009р. у перерахунку його пенсії неправомірною, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.04.2007р. з урахуванням введення щомісячної премії, встановленої наказом Міноборони України від 14.04.2007р. № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військослужбовцям ВС України» на підставі Постанови КМУ від 28.03.2007р. № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році» та виплатити йому компенсацію за недоотриманий розмір пенсії з 01.04.2007р. до 31.12.2007р.
Постановою Київського районного суду м.Донецька від 19 серпня 2009 р. позовні вимоги задоволені в повному обсязі: зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію позивачеві з 01.04.2007р. до 31.12.2007р. у зв'язку із збільшенням розміру премії, встановленої Постановою КМУ № 594 від 28.03.2007р. «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2007 році» у відповідності до ст.63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився - про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги відповідач повідомлений належним чином.
Позивач доводи апеляційної скарги вважав необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, вважав судове рішення першої інстанції постановленими з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
Позивач є пенсіонером. Нарахування та виплата йому пенсії здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Позивач звернувся до відповідача з проханням провести йому перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною виду грошового забезпечення, на що отримав відмову.
Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, пояснення позивача, вивчила доводи апеляційної скарги, матеріали справи і вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено та не оспорюється і визнано відповідачем, що позивач отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і перебуває на обліку у відповідача.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині не розгляду клопотання відповідача щодо відмови у задоволенні позову з підстав пропущення позивачем річного строку звернення до суду, оскільки представник відповідача в судовому засіданні участі не приймав, в матеріалах справи відсутні письмові заперечення на позов, відповідачем не надано доказів отримання судом першої інстанції заперечень на позов, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні позову через пропущення позивачем річного строку звернення до адміністративного суду.
Предметом спору є право позивача на перерахунок пенсії за період 01.04.2007р. до 31.12.2007р. на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у відповідності до наказу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007р. «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», виданого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007р. №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Згідно ч.2 ст. 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії, призначених особам офіцерського складу... провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова "Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" від 28 березня 2007 р. № 594, де вказано, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству транспорту та зв'язку, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Державному департаменту з питань виконання покарань і Управлінню державної охорони дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 01 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад, у встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Проте підстави для перерахунку пенсій згідно постанови КМУ №594 від 28.03.2007 року відсутні.
Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Постанова Кабінету Міністрів України носить тимчасовий характер (протягом квітня-грудня 2007 року). При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено.
На виконання вищезазначеної постанови, Міністерством оборони України 14.04.2007 році підписано наказ №175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", де пунктом 1 передбачено "... Ввести в дію з 01 квітня 2007 року граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби".
При цьому, вищевказаним наказом Міністра оборони України, начальнику Головного управління розвідки Міністерства оборони України запропоновано своїм наказом затвердити з 01 квітня 2007 року граничні розміри премії військовослужбовцям цього управління та підпорядкованих йому військових частин у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.
Судова колегія погоджується з доводами відповідача, що надання права преміювання військовослужбовців у 2007 році, а саме з 01.04.2007р., понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених у 2007р. у відповідності до постанови КМУ №594 від 28.03.2007 року та наказу Міноборони № 175 не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій. Крім того постанова КМУ №594 від 28.03.2007 року носила тимчасовий характер з 01.04.2007р. до 31.12.2007р. і вимоги позивача щодо перерахунку пенсії не узгоджуються з нормами, викладеними ч.3 ст. 63 та ч.2 ст.51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію позивачеві з 01.04.2007 року до 31.12.2007р., виходячи з грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального та процесуального права при вирішенні даного спору, що привело до невірного вирішення справи, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової, якою у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.
Апеляційний перегляд здійснений в межах заявленої апеляційної скарги.
Постанову в повному обсязі виготовлено 4 березня 2010 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.195, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити.
Постанову Київського районного суду м.Донецька від 19 серпня 2009 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення в повному обсязі.
Головуючий Л.А. Василенко
Суддя Р.Ф. Ханова
Суддя М.І. Старосуд