61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
26 січня 2010 р. Справа № 2-а-1209/09/2014
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.
за участю секретаря судового засідання Чміленко Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2009р. по справі № 2-а-1209/09/2014
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області < Текст >
про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії інваліду ЧАЕС,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати його провести перерахунок пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії відповідно до ст.ст.50, 54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.10.2007 р., виходячи із розрахунку 8 прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян та 75% додаткової пенсії.
Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2009 р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність та зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, діючого на момент нарахування пенсії з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 22.06.2009 р. Зобов"язано відповідача здійснити донарахування та виплату за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. недонарахованої основної щомісячної пенсії в розмірі 5995,50 грн. та додаткової пенсії в розмірі 887,34 грн., та з 22.05.2008 р. по 22.06.2009 р. 37066,55 грн. основної щомісячної пенсії та додаткової пенсії -3789,50 грн.
Відповідач , не погодившись з даною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2009 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області діяло відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та від 16.07.2008 р. №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян". Також просить розглядати справу за відсутності їх представника.
Позивач в письмових поясненнях зазначає, що на його думку в судовому рішенні не повинна бути зазначена кінцева дата періоду перерахунку пенсії, а повинна бути вказана лише дата, з якої треба буде провести перерахунок і виплату недоплаченої пенсії. Також надіслав клопотання, в якому просить розглядати справу за його відсутності.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
В ході судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії ІІ групи інвалідності, що підтверджується посвідченням (а.с. 4).
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, заподіяну зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 % відсотків мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Згідно з частиною четвертою статті 54 вищевказаного Закону якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.
Частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, позивачу мав бути визначений мінімальний розмір пенсії, виходячи з розрахунку не нижче ніж 8 мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV, а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян”.
Отже, розмір державної та додаткової пенсії позивачу по справі повинен розраховуватись виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму на відповідний рік.
Таким чином, є правомірними та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання його провести перерахунок пенсії по інвалідності позивачу як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р.
Щодо позовних вимог про зобов"язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за 2008 р. за період з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р., слід зазначити, що оскільки в цей час відповідно до Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI ч.ч.3,4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було замінено чотирма частинами нового змісту щодо нового розміру пенсій для інвалідів з числа осіб постраждалих 1 категорії і лише 22.05.2008 р. Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008. дане положення визнано неконституційним. Отже, в період з 01.01.2008 р. по 21.08.2008 р. відповідач діяв в межах наданих повноважень.
Однак, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції щодо зобов"язання відповідача здійснити донарахування та виплату за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. недонарахованої основної щомісячної пенсії в розмірі 5995,50 грн. та додаткової пенсії в розмірі 887,34 грн., та з 22.05.2008 р. по 22.06.2009 р. 37066,55 грн. основної щомісячної пенсії та додаткової пенсії -3789,50 грн., оскільки такі виплати не були нараховані позивачу, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
Крім того, слід звернути уваги на те, що, позивач просив зобов"язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії починаючи з 01.10.2007 р., тобто він не обмежував свої позовні вимоги періодом перерахунку його пенсії, як це було вирішено судом першої інстанції без відповідного обґрунтування таких висновків. Колегія суддів, перевіряючи прийняте судове рішення щодо відмови у перерахунку пенсії позивача починаючи з 22.06.2009 року, вважає таке рішення суду необґрунтованим, оскільки право позивача на отримання пенсії не обмежено будь-яким терміном (оскільки інвалідність йому встановлено безстроково, перерахунок пенсії позивача здійснюється теж з відповідної дати без обмеження кінцевим терміном). При цьому зауважується, що зобов'язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спірного питання на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється у відповідності до діючих редакцій ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", строк дії яких не обмежений законодавством. В разі внесення відповідних змін до зазначених норм права у відповідача виникає відповідне право на здійснення відповідного перерахунку (зміни розміру) пенсії позивача.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність у справі правових підстав та належних доказів лише для часткового задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. та починаючи з 22.05.2008 року без зазначення кінцевої дати, оскільки право позивача на отримання пенсії у належному розмірі не обмежується будь-яким терміном зазначеними нормами права. Тому вирішення у такий спосіб заявлених позовних вимог не є вирішенням спірних правовідносин на майбутнє.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову. У зв"язку чим апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області задовольнити частково.
Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 22.06.2009р. по справі № 2-а-1209/09/2014 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо нарахування та виплати пенсії за період з 01.10.2007 р. по 31.12.207 р. та починаючи з 22.05.2008 р. всупереч вимогам ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо мінімального розміру державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” за період з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. та починаючи з 22.05.2008 р., з виплатою недоотриманих сум за результатами перерахунку.
В задоволенні решти позовних вимог- відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя(підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис)
(підпис)Водолажська Н.С. Гуцал М.І.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Філатов Ю.М.
Повний текст постанови виготовлений 01.02.2010 р.