22 березня 2010 р. Справа №07/3116
За позовом прокурора Уманського району в інтересах держави в особі Уманської районної державної адміністрації
до товариства з обмеженою відповідальністю “Сяйво”
про розірвання договору оренди
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Ковба І.М.
Представники сторін:
від позивача: Любарська Т.А. -за довіреністю від 14.01.2010р.;
від відповідача: Гончаренко Ю.І. -директор товариства.
За участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області Максимової В.В.
Заявлено позов про розірвання укладеного між Уманською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю “Сяйво” договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р., розташованої за межами с. Коржовий Кут, в адміністративних межах Коржовокутською сільської ради Уманського району Черкаської області
В обґрунтування позову прокурор зазначив, що відповідач в порушення пунктів 5.4.1 -5.4.4 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. не забезпечує дотримання екологічної безпеки водокористування водним об'єктом, не здійснює його охорону, допускає проведення сторонніми особами браконьєрського вилову риби електрострумом та часту зміну рівня води без погодження з екологічними службами.
У засіданні суду прокурор підтримав позов з викладених у ньому підстав.
Відповідач проти позову заперечив, оскільки не вбачає законних підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. При цьому відповідач стверджує, що умови цього договору ним виконувалися повністю з дотриманням ст. 96 Земельного кодексу України і ст. 44 Водного кодексу України. Вказані в позові акт обстеження водного об'єкту від 12.05.2008р., акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 16.05.2008р. та прийняті Коржовокутською сільською радою рішення з цього питання відповідач не вважає належними доказами викладених у цих документах обставин, оскільки на думку відповідача особи, які складали ці документи не мали законних підстав для цього і він, як орендар, не повідомлявся про проведення перевірок та не був ознайомлений з вказаними актами.
Відповідач також заперечив доводи прокурора стосовно частої зміни рівня води у ставку. При цьому відповідач послався на виданий йому Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області дозвіл на спеціальне водокористування від 10.06.2005р. №Укр 4118-А/Чрк та на експертний висновок експерта від 12.03.2010р. №В-13-У, згідно з яким орендуємий товариством з обмеженою відповідальністю “Сяйво” ставок на даний час є не спускним.
З 18 по 22 березня 2010р. у засіданні суду оголошувалась перерва.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача і відповідача, господарський суд
9 вересня 2003р. Уманська районна державна адміністрація, як орендодавець, та товариство з обмеженою відповідальністю “Сяйво”, як орендар, уклали договір оренди земельної ділянки водного фонду, за яким орендодавець на підставі розпорядження голови Уманської районної державної адміністрації від 29.08.2003р. №233 надав орендарю, а останній прийняв в оренду земельну ділянку водного фонду за межами с. Коржовий Кут Уманського району Черкаської області загальною площею 6,8 га, у тому числі 6,8 га водойми згідно з планом землекористування, який є невід'ємною частиною цього договору.
Того ж дня -09.09.2003р. договір оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. був посвідчений приватним нотаріусом Уманського районного нотаріального округу Андрух С.Д. і зареєстрований в реєстрі за №484.
15 вересня 2003р. договір оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. був зареєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Коржовокутської сільської ради за №2.
У п. 2.2 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. його сторони передбачили, що об'єкт оренди буде використовуватися для рибогосподарського виробництва.
Пунктом 3.1 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. встановлено, що договір укладено на 10 років до 09.09.2013р.
У пунктах 5.4.1 -5.4.4 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. сторони, посилаючись на ст. 96 Земельного кодексу України та ст. 44 Водного кодексу України визначили, зокрема, такі зобов'язання орендаря:
використовувати земельну ділянку водного фонду відповідно до її цільового призначення та умов цього договору;
ефективно використовувати землю і водні ресурси, не допускати погіршення екологічної обстановки на орендованій території в результаті своєї господарської діяльності;
здійснювати комплекс заходів щодо поліпшення корисних властивостей земельної ділянки, а саме: захищати землю і водоймища від заболочення, осушення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами та від інших процесів руйнування; захищати землю і водоймища від заростання чагарниками і іншою рослинністю.
Згідно з пунктами 6.3.1 - 6.3.4 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. дія даного договору припиняється у разі: закінчення терміну, на який було надано земельну ділянку в оренду; одержання орендарем земельної ділянки у власність у порядку, передбаченому Земельним кодексом України; примусового викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності у порядку, встановленому законами України; ліквідації юридичної особи - орендаря.
10 червня 2005р. товариство з обмеженою відповідальністю “Сяйво” отримало від державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області дозвіл №Укр. 4118-А/Чрк на спеціальне водокористування ставком площею 6.8 га в адміністративних межах Коржовокутської сільської ради Уманського району Черкаської області зі строком дії до 01.01.2008р.
12 листопада 2007р. строк дії вказаного дозволу було продовжено державним управлінням охорони навколишнього природного середовища Черкаської області до 09.09.2013р.
Згідно з п. 5.2 водогосподарської характеристики ставка площею 6.8 га в адміністративних межах Коржовокутської сільської ради Уманського району Черкаської області, розробленої в 2005р. приватним підприємством “Науктехпроект”, цей ставок на той час був не спускним.
12 травня 2008р. сільським головою с. Коржовий Кут Дмитренком В.В., депутатом Коржовокутської сільської ради Давидовим О.О., членом виконкому Коржовокутської сільської ради Кривобродським М.І. були обстежені сільський ставок та річку Ревуху з метою перевірки дотримання природоохоронного законодавства в період масового нересту риби і складено акт обстеження водних об'єктів в селі Коржовий Кут, в якому зазначено, що Гончаренко О.І. та група осіб проводили незаконний вилов риби електрострумом у ставку, який знаходиться в оренді ТОВ “Сяйво” та у річці Ревуха. На зауваження реагували неадекватно, погрожуючи розправою.
16 травня 2008р. Мульком Ю.В., як громадським інспектором державної екологічної інспекції в Черкаській області та головою Уманської районної організації мисливців та рибалок, за участі сільського голови с. Коржовий Кут Дмитренка В.В., депутата Коржовокутської сільської ради Давидова О.О. проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства на ставку площею 6,8 га в адміністративних межах с. Коржовий Кут та складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на бланку державної екологічної інспекції в Черкаській області. За результатами цієї перевірки було встановлено, що у водоймі плавала загибла риба в кількості 273 рибини різних видів та розмірів. За висновками осіб, які проводили перевірку, та зі слів очевидців риба загинула внаслідок браконьєрського лову в нерестовий період електроприладом, який паралізує та вбиває всіх живих істот. Також встановлено, що охорона водного об'єкта відсутня, рівень води регулюється по сторонніми особами, які не мають відношення до даного водного об'єкту, що призводить до загибелі ікри та водоплавних птахів, які гніздяться на даному ставку. Водозахисні смуги засмічені побутовими відходами та іншим сміттям. На зауваження сільського голови про прибирання сміття орендар не реагує.
31 травня 2008р. Коржовокутська сільська рада прийняла рішення № 15-3-У “Про екологічний стан ставку, який знаходиться в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю “Сяйво”. Цим рішенням Коржовокутська сільська рада, зокрема, відмітила незадовільну екологічну ситуацію на ставку, нездійснення охорони ставка, постійне проведення сторонніми особами браконьєрського вилову риби електрострумом, часту зміну рівня води без погодження з екологічними службами у нерестовий період, що призводить до загибелі ікри та водоплавних птахів, які гніздяться на даному ставку, у зв'язку з чим Коржовокутська сільська рада зобов'язала сільського голову с. Коржовий Кут Дмитренка В.В. підняти клопотання по припинення дії договору оренди з товариством з обмеженою діяльністю “Сяйво” в зв'язку з невиконанням умов договору.
20 вересня 2009р. голова товариства мисливців та рибалок “Уманське” Мулько Ю.В. надіслав начальнику державної екологічної інспекції в Черкаській області листа № 14, в якому просив прийняти міри для наведення порядку використання водного об'єкта в зв'язку з тим, що в результаті несанкціонованого скидання до критичного рівня води із ставка, який знаходиться в адміністративних межах Коржовокутської сільської ради, не змогли загніздитись мисливські птахи через відсутність води.
У колективній заяві без дати (а. с. №15), з якою ряд жителів с. Коржовий Кут звернулися до голови Уманської районної державної адміністрації, відмічається, що орендатор ставка -товариство з обмеженою відповідальністю “Сяйво” скинуло воду у ставку до критичного рівня, внаслідок чого річка обміліла і знизився рівень ґрунтових вод через що в криницях знизився рівень води, а в деяких криницях вода зовсім пропала.
23 вересня 2009р. Коржовокутська сільська рада прийняла рішення № 26-4 -У “Про екологічний стан на ставку, який знаходиться в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю “Сяйво” у якому, як і у рішенні від 31.05.2008р. №15-3-У, відмітила ті ж самі недоліки в екологічній ситуації на ставку і знову зобов'язала сільського голову Дмитренка В.В. порушити перед райдержадміністрацією клопотати про розірвання договору оренди з товариством з обмеженою відповідальністю “Сяйво” у зв'язку з невиконанням умов договору.
28 вересня 2009р. на виконання рішення Коржовокутської сільської ради від 23.09.2009р. № 26-4-У сільський голова с. Коржовий Кут Дмитренко В.В. звернувся з клопотанням до Уманської райдержадміністрації, в якому просив розірвати договір оренди ставка з товариством з обмеженою відповідальністю “Сяйво” в зв'язку з невиконанням останнім умов договору.
За інформацією державної екологічної інспекції в Черкаській області від 11.03.2010р. №453/03 та від 22.03.2010р. №552/03, наданою на вимогу господарського суду, громадянин Мулько Юрій Вікторович був наділений правами громадського інспектора з охорони довкілля на підставі посвідчення від 07.08.2007р. №11, яке 26.03.2009р. було анульоване і замість нього видане посвідчення нового зразка від 26.03.2009р. №063.
Згідно з експертним висновком експерта Черкаської торгово-промислової палати від 12.03.2010р. №В-13-У, зробленим за результатами проведеної на замовлення товариства з обмеженою відповідальністю “Сяйво” експертизи, ставок, земля під яким площею 6.8 га орендується названим товариством, розміщений на річці Ревуха. Тип ставка русловий, поповнення якого здійснюється за рахунок вод річки Ревуха, зливових та поверхневих вод. Водозабірні споруди відсутні. Водопідпірною спорудою є гребля. В середині греблі споруджено міст. Опорні стіни мосту влаштовані з каменю та бетону. Між опорними стінами мосту влаштована водопідпірна стіна, яка забезпечує рівень води в ставку. Надлишок води переливається через цю стіну в річку Ревуха. Спустити ставок на даний час не можливо, тому ставок є на даний час не спускним.
З пояснень представників сторін з'ясувалося, що на рівень води у ставку в адміністративних межах с. Коржовий Кут, землю під яким орендує товариство з обмеженою відповідальністю “Сяйво”, впливає, зокрема, регулювання рівня води у ставку, який розташований вище по річці Ревуха.
Статтею 25 Закону України “Про оренду землі” встановлені такі зобов'язання орендаря:
приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку;
виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі;
дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу державної податкової служби.
Згідно з ст. 31 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Відповідно до ст. 32 Закону України “Про оренду землі” на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Пункт “б” ст. 96 Земельного кодексу України передбачає, що землекористувачі зобов'язані додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.
Статтею 35 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони республіки, природних територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.
Згідно з ст. 36 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища згідно з Положенням, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів. Громадські інспектори охорони навколишнього природного середовища:
а) беруть участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про охорону навколишнього природного середовища, додержання норм екологічної безпеки та використання природних ресурсів;
б) проводять перевірки і складають протоколи про порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і подають їх органам державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища та правоохоронним органам для притягнення винних до відповідальності;
в) подають допомогу органам державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища в діяльності по запобіганню екологічним правопорушенням.
Органи громадського контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища можуть здійснювати й інші функції відповідно до законодавства України.
З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.
Договір оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. може бути розірваний за рішенням суду.
При цьому підставою розірвання договору оренди земельної ділянки на вимогу однієї із його сторін є невиконання іншою стороною обов'язків, передбачених умовами договору.
У даному випадку відповідач не виконував передбачені п. 5.4.3 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р. зобов'язання щодо ефективного використовувати землі і водних ресурсів, недопуску погіршення екологічної обстановки на орендованій території в результаті своєї господарської діяльності, що проявилося у незабезпеченні відповідачем охорони ставка та сталого рівня води у ньому, що дало можливість проводити браконьєрські вилови риби в нерестовий період з використанням електроструму і призвело до загибелі риби, а також у засміченні водозахисних смуг побутовими відходами та іншим сміттям.
Надані прокурором на підтвердження невиконання відповідачем обов'язків, передбачених договором оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р., акти від 12.05.2008р. і від 16.05.2008р., поряд з іншими названими вище доказами, є належними і допустимими письмовими доказами, оскільки як Коржовокутська сільська рада так і громадський інспектор з охорони довкілля Мулько Ю.В. в силу ст. ст. 35, 36 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” як органи державного і громадського контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища мали право на проведення таких перевірок, а неучасть представника відповідача у таких перевірках не спростовує встановлених цими перевірками фактів і не позбавляє актів перевірки доказової сили.
За таких обставин позов прокурора Уманського району підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити повністю.
Розірвати укладений між Уманською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю “Сяйво” договору оренди земельної ділянки водного фонду від 09.09.2003р., розташованої за межами с. Коржовий Кут, в адміністративних межах Коржовокутською сільської ради Уманського району Черкаської області
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю “Сяйво” (вул. Жовтнева, 83, м. Умань, Черкаська область, 20300, ідентифікаційний код 14200292):
- у доход Державного бюджету України через Уманську об'єднану державну податкову інспекцію (вул. пл. Леніна, 1, м. Умань, Черкаська область, 20300, ідентифікаційний код 21367259) для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31117095700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, - 85грн. державного мита;
- у доход бюджету через Уманський міський відділ державної виконавчої служби Уманського міськрайонного управління юстиції (вул. Урицького, 29, м. Умань, 20300) для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31210259700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, -236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
СУДДЯ М.В. Дорошенко