08 лютого 2021 року
м. Київ
справа № 520/7059/2020
адміністративне провадження № К/9901/2391/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Хохуляка В.В.,
суддів: Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №520/7059/2020 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗАВТОМАТИКА» до Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗАВТОМАТИКА» звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, Державної податкової служби України в якому просило суд:
1) визнати протиправними та скасувати Рішення №6500 від 04 лютого 2020 року Комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації при відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗАВТОМАТИКА» критеріям ризиковості платника податку;
2) зобов'язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗАВТОМАТИКА» з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості;
3) визнати протиправними та скасувати Рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області:
- №1449740/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 66 від 24 жовтня 2019 року;
- №1450999/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 67 від 28 жовтня 2019 року;
- №1451000/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 68 від 31 жовтня 2019 року;
- №1451001/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 08 листопада 2019 року;
- №1452333/31440428 від 10 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 11 листопада 2019 року;
- №1454100/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 14 листопада 2019 року;
- №1454101/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 18 листопада 2019 року;
- № 1454097/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 22 листопада 2019 року;
- №1454098/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 10 від 26 листопада 2019 року:
- №1487868/31440428 від 16 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 13 від 29 листопада 2019 року;
- №1487869/31440428 від 16 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 03 грудня 2019 року;
- №1489019/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 05 грудня 2019 року;
- №1489020/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 06 грудня 2019 року;
- №1489017/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 04 грудня 2019 року;
- №1489020/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 11 грудня 2019 року;
- 1489018/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 13 грудня 2019 року;
- №1449739/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 24 від 04 жовтня 2019 року;
- №1487870/31440428 від 16 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 43 від 11 жовтня 2019 року;
- №1449741/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 44 від 21 жовтня 2019 року;
- №1454099/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 12 від 22 листопада 2019 року;
5) зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №66 від 24 жовтня 2019 року на суму 17236,80грн; №67 від 28 жовтня 2019 року на суму 34473,60грн; №68 від 31 жовтня 2019 року на суму 34473,60грн; №5 від 08 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; №6 від 11 листопада 2019 року на суму 34473,60 грн; № 7 від 14 листопада 2019 року на суму 43092,00грн; №8 від 18 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; №9 від 22 листопада 2019 року на суму 8614,40грн; №10 від 26 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; № 13 від 29 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; №1 від 03 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; № 2 від 06 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; №3 від 06 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; №4 від 09 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; №6 від 11 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; № 7 від 13 грудня 2019 року на суму 60328,89грн; № 24 від 04 жовтня 2019 року на суму 50399,80грн; №43 від 11 жовтня 2019 року на суму 25199,88грн; №44 від 21 жовтня 2019 року на суму 25199,88грн; №12 від 22 листопада 2019 року на суму 57959,90грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Головне управління Державної податкової служби у Харківській області 19 січня 2021 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII.
Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.
Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Частиною шостою статті 12 КАС України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.
Такий перелік не є вичерпним.
Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Системний аналіз вищезазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмету доказування, складу учасників та інших обставин, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, а також крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження.
З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом розгляду у справі №520/7059/2020 є вимоги про визнання протиправними та скасування Рішення №6500 від 04 лютого 2020 року Комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації при відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗАВТОМАТИКА» критеріям ризиковості платника податку та зобов'язання виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗАВТОМАТИКА» з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; визнання протиправними та скасування Рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області: №1449740/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №66 від 24 жовтня 2019 року; №1450999/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №67 від 28 жовтня 2019 року; №1451000/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 68 від 31 жовтня 2019 року; №1451001/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 08 листопада 2019 року; №1452333/31440428 від 10 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 11 листопада 2019 року; №1454100/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної від 14 листопада 2019 року; №1454101/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 18 листопада 2019 року; №1454097/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 22 листопада 2019 року; №1454098/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 26 листопада 2019 року; №1487868/31440428 від 16 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №13 від 29 листопада 2019 року; №1487869/31440428 від 16 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 03 грудня 2019 року; №1489019/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 05 грудня 2019 року; №1489020/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 06 грудня 2019 року; №1489017/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 04 грудня 2019 року; №1489020/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 11 грудня 2019 року; 1489018/31440428 від 17 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 13 грудня 2019 року; №1449739/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №24 від 04 жовтня 2019 року; №1487870/31440428 від 16 березня 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №43 від 11 жовтня 2019 року; №1449741/31440428 від 05 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №44 від 21 жовтня 2019 року; №1454099/31440428 від 12 лютого 2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 22 листопада 2019 року; зобов'язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №66 від 24 жовтня 2019 року на суму 17236,80грн; №67 від 28 жовтня 2019 року на суму 34473,60грн; №68 від 31 жовтня 2019 року на суму 34473,60грн; №5 від 08 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; №6 від 11 листопада 2019 року на суму 34473,60 грн; №7 від 14 листопада 2019 року на суму 43092,00грн; №8 від 18 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; №9 від 22 листопада 2019 року на суму 8614,40грн; №10 від 26 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; №13 від 29 листопада 2019 року на суму 34473,60грн; №1 від 03 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; № 2 від 06 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; №3 від 06 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; №4 від 09 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; №6 від 11 грудня 2019 року на суму 34473,60грн; №7 від 13 грудня 2019 року на суму 60328,89грн; №24 від 04 жовтня 2019 року на суму 50399,80грн; №43 від 11 жовтня 2019 року на суму 25199,88грн; №44 від 21 жовтня 2019 року на суму 25199,88грн; №12 від 22 листопада 2019 року на суму 57959,90грн.
Задовольняючи адміністративний позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що з огляду на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій, та на те, що такі документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних.
Випадків, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України, не вбачається.
Суд за результатами оцінки елементів спору у справі №520/7059/2020 дійшов висновку про те, що така справа є справою незначної складності.
Обставини, які є критерієм для віднесення вказаної справи до категорії таких, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у розумінні частин третьої та четвертої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, а також випадки, які б виключали можливість застосування положень частини другої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Отже, постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, ухвалена за результатами апеляційного перегляду рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року у справі щодо визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, не підлягає касаційному оскарженню.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись пунктом 2 частини п'ятої статті 328, пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України, -
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №520/7059/2020 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗАВТОМАТИКА» до Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.
Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
СуддіВ.В. Хохуляк Л.І. Бившева
Р.Ф. Ханова