08 лютого 2021 року м. Київ 810/178/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Пухівської сільської ради та встановлення нового строку на подання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради про зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05 грудня 2017 року № 840-XX-VII. Зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах АДРЕСА_1 .
Додатковим Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Пухівської сільської ради подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 відмовлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області у прийнятті звіту про виконання судового рішення; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення до 05 травня 2019 року; накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн. 00 коп. (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять гривень 00 коп.); половину штрафу у розмірі 19210 грн. 00 коп. (дев'ятнадцять тисяч двісті десять гривень) стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19210 грн. 00 коп. (дев'ятнадцять тисяч двісті десять гривень 00 коп.) стягнуто на користь Державного бюджету України; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що за правилами ч. 6 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попереджено керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про те, що відповідно до ч. 7 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року - без змін.
Таким чином ухвала Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 набрала законної сили 18.06.2019.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року відмовлено у відкритті провадження за заявою Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про перегляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 в адміністративній справі № 810/178/18 за нововиявленими обставинами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року встановлено Пухівській сільській раді новий строк подання звіту до 10 вересня 2019 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року виправлено описку в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року в адміністративній справі № 810/178/18, а саме: абзац 3 (третій) резолютивної частини викласти наступним чином: "Накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - в. о. голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , паспорт серія НОМЕР_2 ) штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп". абзац 4 (четвертий) резолютивної частини викласти наступним чином: "Половину штрафу у розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути з в. о. голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Писаренко Анастасії Григорівни на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, ідентифікаційний код 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, код класифікації доходів бюджету - 21081100)".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - задоволено частково; ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року про виправлення описки в судовому рішенні - скасовано; прийнято нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_1 у виправленні описки в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень задоволено.
Накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) штраф у розмірі 84080,00 грн. (вісімдесят чотири тисячі вісімдесят гривень 00 коп.).
Попереджено керівника суб'єкта владних повноважень сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.
Встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року протягом п'ятнадцяти днів з дня наступного за днем закінчення строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року про накладення штрафу за невиконання судового рішення - без змін.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на виконання рішення суду в адміністративній справі №810/178/18 повернуто заявнику.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.06.2020 заяву позивача про виправлення помилки у виконавчому документі, - задоволено; виправлено помилки в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №810/178/18, а саме:
абзац 3 (третій) резолютивної частини викласти наступним чином: "Накласти на керівника суб'єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп".
абзац 4 (четвертий) резолютивної частини викласти наступним чином: "Половину штрафу у розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19 210 (дев'ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, ідентифікаційний код 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) - 899998, код класифікації доходів бюджету - 21081100)".
17.11.2020 через канцелярію суду надійшов звіт про виконання судового рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області для розгляду.
30.11.2020 через канцелярію суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Пухівської сільської ради та встановлення нового строку на подання звіту про виконання рішення суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду призначено розгляд питання про накладення штрафу, а також звіт відповідача на 04.12.2020.
У судове засідання, призначене на 04.12.2020, сторони (їх представники) не з'явились, у зв'язку з чим фіксування засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу з огляду на положення частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалось.
Судом встановлено, що учасники справи були своєчасно та належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання.
Зважаючи на те, що в силу приписів частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає вирішенню поставлених на розгляд питань, судом прийнято рішення про їх розгляд за відсутності учасників справи за наявними у справі матеріалами та доказами в порядку письмового провадження.
Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Судом встановлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 у справі №810/178/18 Пухівською сільською радою Броварського району Київської області прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 від 06.11.2020 №1664-L-VII, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 .
На підтвердження вказаних обставин відповідачем надано копію рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 від 06.11.2020 №1664-L-VII.
За таких обставин, враховуючи те, що відповідачем прийнято рішення про надання ОСОБА_1 дозвіл на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах АДРЕСА_1 , що підтверджується копією рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 06.11.2020 №1664-L-VII та не заперечується представником позивача, суд вважає за необхідне прийняти звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 у справі №810/178/18.
Що стосується тверджень представника позивача про те, що прийняте відповідачем рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 від 06.11.2020 №1664-L-VII є формальним та таким, що не може бути реалізованим позивачем, оскільки за таким рішенням неможливо виготовити проект землеустрою на вже сформованій земельній ділянці площею 17,0747 га, суд їх до уваги не бере, оскільки дані доводи представника позивача виходять за межі предмету доказування у даній справі, а доводи позивача у позові зводились до протиправної відмови в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1 , та зобов'язанні Пухівської сільської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1 , згідно з графічним матеріалом.
Таким чином судом у рішенні від 23.05.2018 не аналізувались обставини, які на момент виконання судового рішення постали перед судом, отже перевіряючи факт виконання рішення суду суд обмежується фактом прийняття відповідачем рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах АДРЕСА_1 , що повністю доведено відповідачем у звіті.
Отже, враховуючи матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що Пухівська сільська рада Броварського району Київської області виконала у повному обсязі рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 у справі №810/178/18, внаслідок чого клопотання позивача про накладення штрафу на голову Пухівської сільської ради та встановлення нового строку на подання звіту про виконання рішення суду задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
1. Прийняти звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 09.11.2020 №785/02-13 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 у справі №810/178/18.
2. Вважати рішення Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №810/178/18 від 23.05.2018 виконаним.
4. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Пухівської сільської ради та встановлення нового строку на подання звіту про виконання рішення суду, - відмовити.
5. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам по справі, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Василенко Г.Ю.