Справа № 583/1477/20
2/583/23/21
29 січня 2021 року м. Охтирка
Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого - судді Ільченко В.М.
за участю секретаря Верби Н.О.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Сєдєлєвої Т.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 2 в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом Охтирської міської ради Сумської області(Україна, Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 11) до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області(Україна, м. Суми, вул. Г. Кондратьєва, 25),ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) про визнання незаконним та скасування наказу, скасування запису в Державному реєстрі речових прав, повернення земельної ділянки,
13.05.2020 відкрито провадження у справі. Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішенням Охтирської міської ради від 03.10.2019 №1731-МР добровільно приєднано Староіванівську сільську територіальну громаду Охтирського району Сумської області (сіл Стара Іванівка, Будне, Піски, Поділ, Сосонка, Климентове) до Охтирської міської територіальної громади. Передача земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів державної форми власності до об'єднаних територіальних громад передбачена ст. 117 Земельного кодексу України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р, ст. 36 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад», з метою оформлення права комунальної власності на земельні ділянки за межами населених пунктів Охтирською міською радою прийняте рішення від 28.11.2019 № 1806-МР «Про ініціювання передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Охтирської об'єднаної територіальної громади». Згідно інформації з Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка на території Староіванівського старостату Охтирської міської ОТГ кадастровий номер 5920388000:01:001:6590, площею 2,0000 га передана у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06.02.2020 № 18-5450/16-20-СГ. Охтирська міська рада вважає, що відведення вищевказаної земельної ділянки у приватну власність відбулось з порушенням вимог чинного законодавства України. Так при вирішенні питання щодо погодження надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність та щодо погодження відведеної земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на адресу Охтирської міської ради не надходило та відповідних рішень щодо погодження Охтирською міською радою не приймалося.
В зв'язку з цим, порушується питання про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06.02.2020 № 18-5450/16-20-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 5920388000:01:001:6590); скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про реєстрацію права власності №35507402 від 13.02.2020 про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5920388000:01:001:6590, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_2 ; зобов'язання ОСОБА_2 повернути на користь Головного управління Держгеокадастру у Сумській області земельну ділянку кадастровий номер 5920388000:01:001:6590, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства; стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області судового збору в розмірі 2102,00 грн на користь виконавчого комітету Охтирської міської ради та стягнення з ОСОБА_2 судового збору в розмірі 5255 грн на користь виконавчого комітету Охтирської міської ради, сплаченого для подання позовної заяви та заяви про забезпечення позову.
13.05.2020 ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 17.06.2020 о 09.15 годині. Крім цього, відповідачам визначено строк для подання відзиву на позовну заяву.
У визначений строк 15.06.2020 від представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким останній вважає позовні вимоги необґрунтованими. Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, є розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Сумської області. В межах своїх повноважень, у відповідності до порядку, визначеного Земельним кодексом України, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2019, наказом від 24.07.2019 №18-7382/16-19-СГ надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області. Зазначений наказ не оспорений та є чинним. На замовлення ОСОБА_2 було розроблено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення та екстериторіально погоджений висновком. У січні 2020 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, додавши до заяви вже екстериторіально погоджений проект землеустрою. Головне управління, розглянувши вказану заяву та наданий погоджений проект землеустрою, у відповідності до ст.ст. 118,121,122 ЗК України наказом від 06.02.2020 № 18-5450/16-20-СГ затвердив проект землеустрою, оскільки підстав для відмови у такому затвердженні встановлено не було, відсутність погодження органу місцевого самоврядування у затвердженні проекту землеустрою, на що у своїх доводах посилається позивач, не є визначеною чинним законодавством підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою. Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на момент прийняття рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою, затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб встановлений чинним законодавством, а тому правових підстав для скасування наказу від 06.02.2020 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, немає. Головне управління не має повноважень вчиняти дії в Державному реєстрі речових прав, в тому числі і вимоги щодо скасування запису в державному реєстрі речових прав. Згідно Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку державну реєстрацію права в Державному реєстрі прав 13.02.20 здійснив Виконавчий комітет Охтирської міської ради, що підтверджується інформацією ДЗК, тобто позивач і здійснив державну реєстрацію речового права. В зв'язку з чим в задоволенні позову просив відмовити.
16.06.2020 відповідачкою ОСОБА_2 подано відзив на позовну заяву, в якому остання зазначила про незгоду з позовними вимогами, вважає їх безпідставними. Зокрема, відповідачка посилається на те, що під час приватизації спірної земельної ділянки права Охтирської міської ради не порушені, оскільки на той час ця земельна ділянка перебувала у державній власності і її розпорядником було Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, яке, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2019, надало їй дозвіл на розробку проекту землеустрою. В подальшому, даний проект було розроблено, затверджено та їй передано у приватну власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 5920388000:01:001:6590). Крім того, на переконання відповідачки, розпорядження КМУ від 31.01.2018 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад», на яке посилається позивач, в частині погодження з ОТГ передачі земельних ділянок не може бути обмеженням чи перепоною під час використання особою свого права на приватизацію земельної ділянки в межах безоплатної норми приватизації, гарантованого положеннями статей 116, 118, 121 ЗК України. Посилаючись на викладене відповідачка просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
29.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав, зазначених у відзиві.
Відповідачка в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена, в зв'язку з чим суд дійшов висновку про можливість вирішення спору по суті за її відсутності.
Суд, вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, дійшов такого висновку.
17.01.2019 ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 гектара для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області. При цьому ОСОБА_2 повідомила, що раніше право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки за даним цільовим призначенням згідно ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України не використала (а.с.56).
13.02.2019 листом №776-795/21-19 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило ОСОБА_2 про неможливість задоволення її заяви, у зв'язку з тим, що землі, за рахунок яких планується надання земельної ділянки, частково відносяться до земель сільськогосподарського призначення (особисті підсобні господарства). Земельні ділянки раніше були виділені громадянам для ведення особистого підсобного господарства ( а.с.57).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2019, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену в листі від 13.02.2019 №С-776-795/21-19, у наданні ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 17.01.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦПЗ сільськогосподарського призначення, яка розташована за адресою: за межами населеного пункту на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с.61-74).
При цьому суд виходив з того, що жодних підтверджуючих правовстановлюючих документів щодо перебування у власності чи користуванні інших осіб вказаної земельної ділянки (рішення, державні акти, договори оренди, тощо) відповідачем суду надано не було.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2019 по справі №480/1077/19, відповідно до статей 15-1, 116, 118, 121, 122 та 186 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, начальником Головного управління Держгеокадастру у Сумській області видано наказ № 18-7382/16-19-СГ від 24.07.2019 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», за яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.58).
Пунктом 2 вказаного наказу передбачена необхідність погодження та затвердження розробленого проекту землеустрою відповідно до вимог чинного законодавства.
За п. 3 наказу керівнику Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області при надходженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
21.01.2019 начальник Головного управління Держгеокадастру у Сумській області звернувся до Охтирської районної державної адміністрації та голови Староіваніської сільської ради Охтирського району Сумської області із листом про надання позиції щодо надання дозволу Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області на розроблення проекту землеустрою, зокрема, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 (а.с.66).
28.01.2019 Охтирська районна державна адміністрація надала позицію щодо надання дозволу, згідно якої враховуючи визначені Стратегією пріоритети управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, зокрема дотримання паритету інтересів суспільства, Охтирська районна державна адміністрація вважає можливим надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га зазначеним громадянам за умови дотримання Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області процедури і формування відповідного переліку земельних ділянок та його оприлюднення у встановленому порядку (а.с.67).
03.12.2019 ОСОБА_2 звернулася з заявою до Охтирського міськрайонного виробничого відділу Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 125).
29.01.2020 ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (01.03) із земель запасу, розташованої за межами населеного пункту на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області загальною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. (а.с.59).
Наказом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 18-5450/16-20 СГ від 06.02.2020 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства (01.03) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області. Крім того, наказано надати ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га в тому числі рілля площею 2,0000 га (кадастровий номер 5920388000:01:001:6590) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Староіванівської сільської ради Охтирського району Сумської області. При цьому зазначено, що право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 5920388000:01:001:6590) виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (а.с.60).
Як вбачається з інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 21.04.2020, а також з відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» за ОСОБА_2 13.02.2020 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку кадастровий номер 5920388000:01:001:6590, для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташовану на території Староіванівської сільської ради (а.с.7-8).
Рішенням Охтирської міської ради Сумської області №1731-МР від 03.10.2019 «Про добровільне приєднання до територіальної громади міста обласного значення» до Охтирської міської територіальної громади Сумської області добровільно приєднано Староіванівську сільську територіальну громаду Охтирського району Сумської області (сіл Стара Іванівка, Будне, Піски, Поділ, Сосонка, Климентове) (а.с.5).
Рішенням Охтирської міської ради Сумської області №1806-МР від 28.11.2019 «Про ініціювання передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Охтирської об'єднаної територіальної громади» вирішено ініціювати передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Охтирської об'єднаної територіальної громади в межах території Староіванівської сільської ради; доручити міському голові від імені Охтирської міської ради: звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області з клопотанням про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Охтирської міської ради Сумської області (об'єднаної територіальної громади); затверджувати акти приймання-передачі та здійснити подальшу державну реєстрацію земель сільськогосподарського призначення із державної власності до комунальної власності Охтирської міської ради (а.с.6).
Позивач у своїх доводах посилається на те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06.02.2020 №18-5450/16-20-СГ про затвердження документації із землеустрою та передання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 5920388000:01:001:6590 суперечить вимогам Розпорядження КМУ від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад» з причини відсутності погодження Охтирської міської ради на відведення земельної ділянки у приватну власність, а тому має бути визнаний незаконним та скасований, а отже підлягає скасуванню і здійснена на підставі нього державна реєстрація речових прав на вказану земельну ділянку ОСОБА_2 .
Однак, ця позиція позивача є необґрунтованою, виходячи з такого.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Земельним кодексом України передбачений алгоритм необхідних дій у процесі безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян.
Зокрема, порядок набуття громадянами права власності на земельну ділянку у разі передачі її із земель державної власності у приватну власність у межах норм безоплатної приватизації визначений приписами статей 118, 121, 122, 186-1 Кодексу.
Відповідно до положень ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Згідно частини 7 зазначеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України).
Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Сумської області.
Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є невід'ємною складовою частиною процедури придбання земельної ділянки у власність, є першим кроком для оформлення права власності, тобто рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процедури отримання права власності на земельну ділянку.
Отже, в установленому порядку, відповідач ОСОБА_2 звернулася до компетентного органу з приводу передачу у власність земельної ділянки.
Компетентним органом було прийняте рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Після її розроблення та погодження в установленому порядку, в зв'язку з відсутністю підстав для відмови в її затвердженні, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийняте рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Таким чином, до прийняття рішення від 03.10.2019 про приєднання Староіванівської сільської ради Охтирського району до Охтирської міської ОТГ, наказом від 21.06.2019 №18-5676/16-19-СГ ГУ Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 вже отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою, який став підставою для його розроблення та в подальшому після погодження, з дотриманням установленого порядку, звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про його затвердження.
Оскільки законодавчо визначені підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою були відсутні, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області правомірно винесений наказ про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність відповідачки та, в подальшому, державної реєстрації права власності.
Таким чином, дії відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області є правомірними.
За таких обставин, відсутні підстави для скасування оспорюваного наказу, а тому заявлені вимоги задоволенню не підлягають, оскільки не встановлено порушення прав позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 118,122 ЗК України, ст.ст. 4, 5, 12, 263-265, 315 ЦПК України, суд
Відмовити в задоволенні позовних вимог Охтирської міської ради Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу, скасування запису в Державному реєстрі речових прав, повернення земельної ділянки.
Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складене 08 лютого 2021 року.
Суддя Охтирського міськрайонного суду
Сумської області В.М. Ільченко