27 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 347/1591/17 пров. № А/857/15986/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Іщук Л. П.,
суддів - Сеника Р. П., Хобор Р. Б.,
з участю секретаря судового засідання - Гербут Н. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Косівського районного суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2020 року, постановлену головуючим суддею Гордієм В. І. у м. Косові, про відмову ухвалити додаткове рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі - ГУ НП в Івано-Франківській області) та УМВС України в Івано-Франківській області, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області щодо незазначення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, які йому виплачувались на день призначення пенсії і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
зобов'язати ГУ НП в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано- Франківській області в особі ліквідаційної комісії видати та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, вказавши в даній довідці наступні види грошового забезпечення:
посадовий оклад - 4400 грн,
оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400 грн,
надбавка за стаж служби (50%) - 3400 грн,
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (1,5%) - 660 грн,
надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 5100 грн,
надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 46% - 2024 грн,
надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 44 % - 1936 грн,
премія - 87,9% - 17509,68 грн,
одноразова грошова допомога при звільненні, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,
одноразова грошова допомога через втрату працездатності, передбачена Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,
одноразова премія в розмірі одномісячного грошового забезпечення відповідно до наказу МВС України від 18.12.2007 №1693 о/с про звільнення ОСОБА_1 з ОВС;
матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань і допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці, виплачені у 2006-2007 роках, передбачені інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 №499,
основний розмір пенсії: 90 % грошового забезпечення без обмеження і максимального розміру;
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо непроведення перерахунку та невиплати передбаченої чинним законодавством України пенсії ОСОБА_1 та обмеження її максимального розміру;
зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплачувати встановлену ОСОБА_1 з 01.01.2016 пенсію відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 та з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 09.03.2006 №268 без обмеження граничного розміру, на підставі вищевказаної довідки, виданої ГУ НП в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії із вказаними видами грошового забезпечення;
зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області негайно виплатити ОСОБА_1 всю різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 на підставі вищевказаної довідки, виданої ГУ НП в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії із всіма зазначеними основними та додатковими видами грошового забезпечення;
встановити судовий контроль, шляхом зобов'язання в одномісячний термін з дня вступу рішення в даній адміністративній справі в законну силу, ГУ НП в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подати звіти про його виконання.
Рішенням Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21.06.2018 позов задоволено частково: зобов'язано ГУНП в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії видати та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, вказавши в даній довідці усі види грошового забезпечення; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо ведення перерахунку та невиплати передбаченої чинним законодавством України пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплатити встановлену ОСОБА_1 з 01.01.2016 пенсію відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року та з урахуванням діючої редакції статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», на підставі довідки, виданої ГУНП в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії з усіма основними та додатковими видами грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 апеляційні скарги ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області задоволено частково. Рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21.06.2018 скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, зобов'язання видати та направити нову довідку для перерахунку пенсії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
13.07.2018 на адресу Косівського районного суду Івано-Франківської області надійшла заява позивача про ухвалення додаткового рішення у даній справі, оскільки при вирішенні справи судом не було визначено способу виконання судового рішення, а саме: зазначити всі види і розміри грошового забезпечення, які ГУ НП в Івано-Франківській області та УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії зобов'язані зазначити в довідці, що підлягає виданню та направленню до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області для перерахунку його пенсії, зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області встановити основний розмір його пенсії в розмірі 90% його грошового забезпечення, а також заборонити ГУ ПФУ в Івано-Франківській області обмежувати максимальний розмір пенсії.
Ухвалою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 09.11.2020 відмовлено у постановленні додаткового судового рішення.
Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та ухвалити додаткове рішення з визначенням способу виконання судового рішення.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при вирішенні його заяви помилково залишено поза увагою, що у рішенні Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21.06.2018 відсутнє логічне, чітке і переконливе викладення його змісту, що перешкоджає розумінню і ускладнює виконання такого. Зазначає, що докази та аргументи, в підтвердження обґрунтованості позовних вимог, неодноразово доводились до відома суду, однак, такі не відображені у згаданому рішенні.
В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до частини четвертої статті 229, статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши доповідь головуючого судді, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
Відповідно до статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що додаткове судове рішення є засобом усунення недоліків основного рішення та може прийматися виключно судом, що ухвалив судове рішення по суті заявлених вимог за результатами судового розгляду справи, зокрема, якщо при його ухваленні не визначено способу виконання такого.
Апеляційний суд звертає увагу, що рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 21.06.2018 у даній справі при перегляді в апеляційному порядку Восьмим апеляційним адміністративним судом було скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, УМВС України в Івано-Франківській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, зобов'язання видати та направити нову довідку для перерахунку пенсії задоволено частково (постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019).
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для прийняття додаткового судового рішення до основного рішення, яке скасовано в апеляційному порядку.
Більше того, слід зазначити, що заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у даній справі з визначенням способу виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 була предметом розгляду Восьмим апеляційним адміністративним судом, однак, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 28.09.2020, у задоволенні вказаної заяви відмовлено.
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду - без змін.
Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Косівського районного суду Івано-Франківської області від 09 листопада 2020 року у справі № 347/1591/17 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Р. П. Сеник
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 08.02.2021