Копія
Справа № 2а-2923/2009 р.
Категорія __________
19 листопада 2009 року Нахімовський районний суд м. Севастополя у складі: головуючого судді - Кравченко В.Є.
при секретарі - Володіної К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації в м. Севастополі про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій. Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій та на нього розповсюджуються положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ зі змінами на доповненнями (далі Закон «Про статус ветеранів війни…») у частині одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, тобто 2490 грн. Однак вказану грошову допомогу всупереч закону йому було сплачено в розмірі лише 310 грн., тобто менш ніж передбачено законом.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового сповіщені належним чином. Позивач надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність в порядку письмового провадження, позов підтримає в повному обсязі. Відповідач явку свого представника не забезпечив, надав заперечення, у якому просить суд про розгляд справи у його відсутність.
Заперечення відповідача обґрунтовуються посиланням отримання позивачем грошової допомоги в розмірі 310 грн. відповідно до вимогам Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» і постанови КМУ від 12.03.2008 року № 183. Відповідач також вважає, що позивач пропустив строк, передбачений ст. 99 ч. 2 КАС України, тому відповідно до вимог ст. 100 КАС України позов не може бути задоволений у зв'язку з пропуском позовної давності позивачем.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно матеріалів справи, позивач дійсно визнаний учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням НОМЕР_1, виданим 05.11.2002 року Нахімовським Управлінням праці та соціального захисту населення м. Севастополя, копія якого є в матеріалах справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни…» учасники війни мають право на отримання до 5 травня одноразової грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій встановлений в розмірі 310 грн.
При визначенні розміру разової грошової допомоги учаснику війни в 2008 році необхідно керуватися викладеною нормою Закону, а не постановою Кабінету Міністрів України з наступних підстав.
Право на соціальних захист громадян України встановлено статтею 46 Конституції України, згідно з якою пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Частиною другою статі 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для ветеранів війни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни…» є недійсними (частина третя статті 2 Закону).
У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21).
Відповідно до ч. 3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальних захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
Право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни…» не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Відповідно до вимогам ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» м інімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року передбачено, що мінімальний прожитковий мінімум складає з 01.04.2008 року для осіб, яки втратили працездатність, в розмірі 481 грн. Таким чином, позивачу належало до нарахування в 2008 році одноразова грошова допомога як учаснику бойових дій в розмірі 2405 грн. (481 грн. х 5), виходячи з мінімального прожиткового розміру, який діяв на момент нарахування виплати, тобто на травень 2008 року, а не з розміру 498 грн., як він помилково вважає, посилаючись на розмір мінімального прожиткового мінімуму, встановленого з 01.07.2008 року.
Судом встановлено, що позивачем за 2008 рік отримана частина разової грошової допомоги як учаснику війни в сумі 310 грн. Відповідачем недоплачена позивачу частина одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рів в сумі 2095 грн. (2405 - 310).
Стосовно заперечення відповідача в частині звернення позивача до суду за межами позовної давності суд не враховує ці доводі з тих підстав, що відповідно до вимог ст. 99 ч. 1 КАС України позовна давність в один рік позивачем не пропущена, оскільки він вимагає стягнути надбавку, яка належала до виплати до 05.05.2008 року, звернувся до суду він 29.01.2009 року, в межах одного року з дня, коли закінчився строк для сплати грошової допомоги в належному розмірі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 1, 3, 6, 19, 21, 22, 46, 68 Конституції України, ст. 2, 14, 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 11 ч. 1, 12, 70, 71, 76, 79, 94, 128 ч. 4, 159-163 КАС України суд
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населенні Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову допомогу як ветерану війни за 2008 рів в сумі 2095 грн.
В решті позову відмовити.
Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з моменту проголошення постанови та подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя - підпис
З оригіналом згідно:
Суддя Нахімовського районного
суду м. Севастополя
В.Є. Кравченко