Справа № 473/355/21
іменем України
"05" лютого 2021 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючого - суддіРотар М.М.
при секретарі судового засідання - Радєвій Н.В.
за участю перекладача (в режимі відеоконференції) Ель Уаадуді Абдесселям
учасники справи:
представник Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України Опаєць О.А.(в режимі відеоконференції)
відповідач ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з ДУ «Миколаївській ПТПІ),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про продовження строку затримання, з метою забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі території України
встановив
02 лютого 2021 року Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення.
Свої вимоги мотивував тим, що 08 серпня 2020 року о 20 год. 00 хв., в ході проведення прикордонно - представницької зустрічі із представниками Прикордонної поліції Румунії, в рамках прискореної процедури реадмісії відповідач був переданий представникам Чернівецького прикордонного загону. Діючи в складі групи осіб, відповідач вчинив незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію, поза пунктами пропуску через державний кордон, внаслідок чого 06.08.2020 року о 04 год. 15 хв. був затриманий представниками Прикордонної поліції Румунії на напрямку 768 прикордонного знаку, на відстані 3000 метрів від лінії державного кордону, що навпроти ділянки відповідальності відділу прикордонної служби «Красноїльськ» Чернівецького прикордонного загону.
Документи, що посвідчували особу та підтверджували законність перебування на території України у відповідача, який в подальшому ідентифікував себе, як громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки, були відсутні.
Відповідач був затриманий на три доби з метою встановлення його особи та з'ясування обставин порушення.
11 серпня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про затримання громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки Валід Зургані з метою ідентифікації, строком на шість місяців, починаючи з 20.00 годин 08 серпня 2020 року.
19 серпня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про примусове видворення ОСОБА_1 за межі території України та затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення за межі України строком на шість місяців.
На виконання вказаного рішення ОСОБА_1 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».
Однак у зв'язку зі світовою пандемією захворювання на COVID-19 та запровадженням карантинних заходів, Алжирська Народна Демократична Республіка закрила власні кордони та припинила авіаційне сполучення, що призвело до неможливості завершення процедури примусового видворення відповідача.
Посилаючись на вказані обставини, як на обставини непереборної сили (форс-мажор), а також на неможливість завершення процедури примусового видворення до спливу встановленого судом строку затримання відповідача, тому Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України просив продовжити строк затримання ОСОБА_1 на шість місяців, тобто до 20 год. 00 хв. 08 серпня 2021 року.
В судовому засіданні представник позивача Опаєць О.А. позовні вимоги підтримала у повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, вважає , продовження строку затримання є порушенням його прав, він бажає самостійно виїхати за межі території України, проти пропозиції позивача про здійснення примусової депортації до третьої безпечної країни заперечує.
Заслухавши пояснення представника позивача Опаєць О.А., відповідача ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що 11 серпня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про затримання громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки Валід Зургані з метою ідентифікації, строком на шість місяців, починаючи з 20.00 годин 08 серпня 2020 року.
19 серпня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про примусове видворення ОСОБА_1 за межі території України та затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення за межі України строком на шість місяців.
На виконання вказаного рішення ОСОБА_1 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».
Також з матеріалів справи вбачається, що позивачем здійснено необхідні дії, направлені на виконання рішення про примусове видворення ОСОБА_1 , проте видворення відповідача до країни громадянської належності, не відбулося з причин, що не залежать від волі сторін.
Зокрема, матеріалами справи (а.с. 10-12) підтверджено, що відповідно до довідок наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Авіа системний інтегральний сервіс» станом на 11.11.2020 р., станом на 01.12.2020 р., станом на 28.12.2020 р. згідно інформації розміщеної на офіційному сайті ІАТА і якою керуються в своїй роботі авіакомпанії і туристичні агенції під час перевірки вимог до проїзних документів пасажирів в пункті призначення, рейси з території України до Алжиру призупинені. Пропонується варіант перельоту на 01.03.2021 р..
У зв'язку з цим ОСОБА_1 було запропоновано видворення до третьої безпечної країни, а саме, до Королівства Марокко. Проте від вказаної пропозиції відповідач відмовився.
Враховуючи встановлені судом обставини та вимоги діючого законодаства, суд приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 5 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.
Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим доти, доки триває процедура депортації. Якщо така процедура не провадиться з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим.
Відповідно до п. 30 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року №1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» при вирішенні справ про примусове видворення суди повинні враховувати положення статей 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно для забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.
З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в Законі.
За приписами ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (ч.ч. 11, 12 ст. 289 КАС України).
Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» зі змінами, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12 березня 2020 до 22 травня 2020 року на всій території України було встановлено карантин, який в подальшому неодноразово продовжувався та на час розгляду справи не скасований.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на території України карантин продовжений до 28 лютого 2021 року.
Як вбачається з матеріалів справи, рейси з території України до Алжиру призупинені.
Таким чином, факторами, які підлягають врахуванню при вирішенні питання про продовження строку затримання іноземця з метою видворення є: наявність судового рішення про видворення; відсутність співпраці іноземця під час процедури його ідентифікації; наявність документів, необхідних для проведення процедури видворення; можливість завершення процедури видворення до закінчення строку затримання іноземця; чи проводилася процедура видворення з необхідною ретельністю.
Оскільки на даний час підстави для подальшого перебування відповідача в Україні відсутні, останній хоча й ідентифікований, проте завершити процедуру примусового видворення неможливо з незалежних від позивача причин (будь-яке авіасполучення між Україною та ОСОБА_2 припинене, а відповідач ухиляється від його видворення в третю безпечну країну), позивачем з необхідною ретельністю здійснювалися дії, направлені на завершення процедури видворення до закінчення строку затримання ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що є підстави для продовження строку затримання відповідача, а тому позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд
ухвалив
Позовні вимоги Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення - задовольнити.
Продовжити строк затримання громадянина Алжирської Народної ДемократичноїРеспубліки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на строк, необхідний для забезпечення його примусового видворення за межі території України, але не більше, ніж на шість місяців, тобто до 20 години 00 хвилин 08 серпня 2021 року.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя: М.М. Ротар