05 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3567/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
12.11.2020 ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому вказує, що є адвокатом Лабенка Олександра Івановича, та просив:
1. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року в якому просилось:
- повідомити хто є власником багатоповерхової будівлі розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .;
- повідомити, які приміщення (кімнати, кабінети, зали, коридори) займає ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, на підставі чого (договір оренди, договір найму, тощо);
- повідомити, чи встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо, в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;
- повідомити де саме (в яких місцях) встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а. Зазначити дату їх встановлення;
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-яких інших пристроїв для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо які встановлені в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.
2. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року в якому просилось:
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів, які підтверджують обсяг, прав, обов'язків та повноважень начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Поливоди О.М. та їх перелік;
- надати належним чином завірені копії документів (наказ, порядок, правила) користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;
- окремо повідомити та зазначити про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а у вихідні та святкові дні;
- надати інформацію та належним чином завірені копії документів, для підтвердження, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 та на підставі чого (вказівка, наказ, прохання, тощо).
3. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року в якому просилось:
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інший пристрій для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 ;
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-якого іншого пристрою для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо яка була встановлена в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 по 07:30 годин 26.10.2020 року в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 ;
4. Зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:
- повідомити хто є власником багатоповерхової будівлі розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ;
- повідомити, які приміщення (кімнати, кабінети, зали, коридори) займає ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, на підставі чого (договір оренди, договір найму, тощо);
- повідомити, чи встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо, в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;
- повідомити де саме (в яких місцях) встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;
- повідомити надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а. Зазначити дату їх встановлення;
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-яких інших пристроїв для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо які встановлені в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.
5. Зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів, які підтверджують обсяг, прав, обов'язків та повноважень начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Поливоди О.М. та їх перелік;
- надати належним чином завірені копії документів (наказ, порядок, правила) користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;
- окремо повідомити та зазначити про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а у вихідні та святкові дні;
- надати інформацію та належним чином завірені копії документів, для підтвердження, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 та на підставі чого (вказівка, наказ, прохання, тощо).
6. Зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інший пристрій для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 ;
- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-якого іншого пристрою для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо яка була встановлена в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 по 07:30 годин 26.10.2020 року в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 .
7. Допустити рішення суду до негайного виконання.
В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_2 зазначає, що ним тричі 27.10.2020 було подано в інтересах клієнта ОСОБА_1 адвокатські запити, з проханням протягом п'яти днів повідомити йому, як адвокату, необхідну інформацію та надати вказані в запитах копії документів. ОСОБА_2 зазначає, що до адвокатських запитів ним, згідно вимог ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" було долучено посвідчені належним чином копії свідоцтва про право на зайняття адвокатської діяльності та ордеру на ведення справи. Проте, станом на день звернення до суду з позовом, в порушення положень ч.2 ст. 24 Закону № 5076-VI, жодної відповіді ГУ Держгеокадастру у Херсонській області не надано, що і стало підставою задля звернення до суду за захистом порушених прав клієнта.
17.11.2020 судом було залишено вищезгаданий позов без руху.
30.11.2020 позивачем, при усуненні недоліків позову, було подано адміністративний позов вже у новій редакції, в якому ОСОБА_1 зазначений як позивач, а ОСОБА_2 як представник. Дані процесуальні дії сторони позивача відповідають положенням ст. 47 КАС України та є правомірними. Відтак, суд допускає заміну сторони позивача з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 07.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, а розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Підстав для залучення в якості 3-ї особи ради адвокатів Херсонської області суд не вбачає.
Будучи належним чином повідомленим про відкриття спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідач, у встановлений судом строк, 28.12.2020 надав до суду відзив на позовну заяву.
В наданому відзиві відповідач просить відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі. Відповідач, зокрема, зазначає, що на три адвокатські запити, направлені адвокатом ОСОБА_2 до підприємства відповідача від 27.10.2020р., які було зареєстровано за №№ 29-5137/0/1-20, 29-5133/0/1-20, 29-5135/0/1-20 Головним управлінням, своєчасно було підготовлено, зареєстровано в системи ДОКЛРОФ та направлено заявнику на зазначену ним адресу у запитах поштою проміжну відповідь від 02.11.2020 № 29-21-0.61-6457/2-20 у визначений законодавством термін. В даній відповіді було вказано, що по суті викладених вимог буде протягом двадцяти днів направлено офіційну відповідь на зазначені адвокатські запити. Твердження ж позивача стосовно ненадання проміжної відповіді у встановлені строки відповідач вважає необгрунтованими. Також, відповідач зазначає, що, відповідно до офіційних даних Укрпошти заявником особисто отримано вказаного листа 26.11.2020 і на момент подачі позову позивач вже отримав письмову відповідь на вказані вище адвокатські запити, проте спростовує вказаний факт, виставивши неправомірні позовні вимоги. Крім того, відповідач звертає увагу суду на ту обставину, що фактичний заявник ОСОБА_1 в інтересах якого звертається адвокат ОСОБА_2 до Головного управління стосовно надання інформації, на час подачі запитів та вказаного адміністративного позову до суду фактично був керівником Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на посаді першого заступника начальника Головного управління відповідно до наказу Держгеокадастру від 02.07.2020 №144-то "Про переведення ОСОБА_1 ", а до цього відповідно до вимог наказу Держгеокадастру від 17.02.2020 №57-к "Про призначення ОСОБА_1 " з 18.02.2020 він був призначений на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Також, відповідно до наказу Головного управління від 09.06.2017 № 174/0/7-17 "Про розподіл обов'язків між начальником, першим заступником та заступниками начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області" визначено функціональні посадові обов'язки першого заступника начальника Головного управління. Тому, на час відсутності керівника ОСОБА_1 мав безпосереднє право його заміщення і як керівник установи на момент звернення володів в повному обсязі всією зазначеною інформацією, яку запитував. Як висновок, ОСОБА_1 повністю володів запитуваною інформацією та одночасно являвся суб'єктом запиту та надання інформації.
11.01.2021 до суду від позивача надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог, в якій останній, посилаючись на норми положень ч.1 ст. 47 КАС України, клопоче зменшити розмір вимог позову та викласти їх у наступній редакції:
1. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року, в якому просилось:
1) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а. Зазначити дату їх встановлення.
2) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо), які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-яких інших пристроїв для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо які встановлені в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.
2. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповідді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року в якому просилось:
1) Надати належним чином завірені копії документів (наказ, порядок, правила) користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.
2) Окремо повідомити та зазначити про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: АДРЕСА_1 у вихідні та святкові дні.
3) Надати інформацію та належним чином завірені копії документів, дня підтвердження, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 та на підставі чого(вказівка, наказ, прохання, тощо)
3. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року, в якому просилось:
1) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інший пристрій для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 .
2) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо), які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-якого іншого пристрою для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо яка була встановлена в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 по 07:30 годин 26.10.2020 року в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 .
4. Зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:
1) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а. Зазначити дату їх встановлення.
2) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-яких інших пристроїв для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо які встановлені в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.
5. Зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:
1) Надати належним чином завірені копії документів (наказ, порядок, правила) користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.
2) Окремо повідомити та зазначити про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а у вихідні та святкові дні.
3) Надати інформацію та належним чином завірені копії документів, для підтвердження, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 та на підставі чого(вказівка, наказ, прохання, тощо)
6. Зобов'язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:
1) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інший пристрій для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 .
2) Повідомити та надати належним чином завірені копії документів(наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-якого іншого пристрою для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо яка була встановлена в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 по 07:30 годин 26.10.2020 року в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 .
7. Допустити рішення суду до негайного виконання.
Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 47 КАС України передбачено, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
З огляду на вищевикладене, в силу приписів ч.1 ст. 47 КАС України, суд приймає вищезазначену заяву позивача та вважає в подальшому, що позов викладено саме в запропонованій вище редакції.
16.01.2021 до суду від відповідача надійшло заперечення на заяву позивача щодо зменшення розміру позовних вимог. В наданому запереченні відповідач зазначає, що заява про зменшення позовних вимог позивача від 29.12.2020 фактично є формальною та по суті змінює предмет позовних вимог, оскільки позовні вимоги не зменшуються, а змінюються, що в свою чергу, порушує норми процесуального права, законні інтереси і права відповідача. Звертає увагу, що відкрито провадження стосовно «визнання протиправної та незаконної бездіяльності посадових осіб, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатські запити від 27.10.2020», а коли документально підтвердилось, що відповіді Головним управлінням були надані, то позивач намагається змінити предмет позову в рамках даного спору та виставлених позовних вимог, оскільки відсутній предмет спору. Крім того, вказує, що на момент відкриття судової справи позивач вже отримав відповідь Головного управління на запити від 27.10.2020, оскільки відповідно до офіційної відмітки рекомендованої пошти та даних сайту Укрпошти ОСОБА_2 , за вказаною у запитах адресою, особисто отримав 26.11.2020 вказану відповідь та жодним чином за проміжок часу з 26.11.2020 по 07.12.2020 не повідомив суд про зміну обставин справи та отриманий документ, чим ввів в оману суд. Окрім того, відповідач звертає увагу суду на ту обставину, що жодного повідомлення на сайті Укрпошти про повернення листів Головного управління від 02.11.2020 № 29-21-0.61-6457/2-20, яким протягом 5 днів було надано проміжну відповідь заявнику ОСОБА_2 , а також листа від 19.11.2020 № 29-21-0.61-6858/2-20- не було, тобто вказані поштові відправлення офіційно відправлені, а заявник навіть не дочекавшись 20-ти денного терміну розгляду наданого запиту від 27.10.2020, термін розгляду якого визначено вимогами ч.2 ст.24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" вже подав 12.11.2020 адміністративний позов, і навіть не вважав за потрібне зателефонувати до установи Головного управління та дізнатись про результати розгляду запитів від 27.10.2020.
Також судом в електронній формі було отримано від представника позивача (адвоката Глянь В.В.) відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що, по-перше, жодної проміжної відповіді на адресу, зазначену в адвокатських запитах, та на будь-яку іншу адресу не надходило, а посилання на реєстрацію проміжної відповіді № 29-21-0.61-6457/2-20 в системі ДОКПРОФ не підтверджує факту направлення письмово повідомлення, на яке посилається відповідач; по-друге, проміжна відповідь та витяг не містять жодних відомостей про повідомлення (відправлення) адвоката, а саме квитанцій, або інших документів, які підтверджують надіслання відповіді поштою або на електронну адресу; по-третє, відповідач вводить суд в оману, оскільки зазначає, що адвокатом позивача було отримано відповіді на адвокатські запити 26.11.2020 до моменту подання, бо адмінпозов подавався 12.11.2020; по-четверте, факт того, що ОСОБА_1 був керівником підприємства відповідача, не звільняє самого відповідача від обов'язку надати відповіді на адвокатські запити у встановлений законом строк.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Адвокат Глянь В.В., діючи в інтересах свого клієнта ОСОБА_1 подав 27.10.2020 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області три адвокатські запити, датовані 27.10.2020, з проханням протягом п'яти днів повідомити йому як адвокату необхідну інформацію та надати викладені в запитах копії документів. Даний факт не заперечується відповідачем. Адвокатські запити були зареєстровані Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області за №№ 29-5137/0/1-20, 29-5133/0/1-20, 29-5135/0/1-20.
Відповідач стверджує, що адвокату ОСОБА_2 направлено на адресу, яка була вказана в запитах, а саме : АДРЕСА_2 , проміжну відповідь від 02.11.2020 № 29-21-0.61-6457/2-20 "Про розгляд запиту". В даній відповіді було вказано, що запитувана інформація потребує пошуку серед значної кількості даних, а тому, на підставі ч.2 ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокату відповідь буде надана упродовж двадцяти робочих днів. Втім, доказів відправлення рекомендованим листом даної відповіді не має, витяг з реєстру відправленої кореспонденції свідчить про відправлення листа простою поштою, представник позивача в свою чергу заперечує отримання вказаного листа.
В матеріалах справи містяться лист-відповідь ГУ Держгеокадастру у Херсонській області на адвокатські запити, датований 19.11.2020, яким адвокату ОСОБА_2 надавалася інформація за результатами розгляду його адвокатських запитів, та який був направлений рекомендованим листом 25.11.2020 та згідно з інформацією Укрпошти був отриманий останнім 26.11.2020.
У відповіді від 19.11.2020 за № 29-21-0.61-6858/2-20 на три адвокатські запити відповідач повідомив представника позивача, що:
- відповідно до договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад Херсонської області, від 01.11.2018 № 280 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області орендує вбудовані нежитлові приміщення загальною площею 945,0 кв. м, розташовані на першому, другому та третьому поверхах адміністративної будівлі, яка перебуває на балансі комунальної установи з капітального будівництва та експлуатації Херсонської обласної ради і розташована за адресою: АДРЕСА_1 ,
- згідно з договорами від 30.05.2017 № 26-ПТ/165 та № 66-с/166, укладеними між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області в особі ОСОБА_3 та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , була придбана система відеоспостереження та встановлено відповідне обладнання, в тому числі: відеореєстратор марки Ніkvіsіоn - 1 шт., інвентарний номер 111391408; камери відеоспостереження марки Ніkvision - 4 шт: інвентарні номери 111391409-111391412. Копії договорів від 30.05.2017 № 26-ІІТ/165 та № 66-с/166 містять інформацію з обмеженим доступом (персональні дані фізичних осіб), тому відповідач їх не надав,
- згідно з актами введення в експлуатацію основних засобів система була введена в експлуатацію 22.06.2017 і 03.07.2020 та знаходиться на обліку відповідно до інвентарних карток від 22.06.2017 №№1408 - 1412. Відеокамери були установлені в кабінеті № 301 (відповідно до плану поверхів будівлі літери "А" кабінет площею 12.7 м2, який розташований па третьому поверсі), кабінеті № 315 (відповідно до плану поверхів будівлі літери "А" площею 14,7 м2, який розташований на третьому поверсі), а також в коридорах другого і третього поверхів адміністративної будівлі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ,
-в кабінеті, яким користується перший заступник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 , була встановлена камера відеоспостереження марки Ніkvision : інвентарний номер 111391409, яка введена в експлуатацію згідно з актом введення в експлуатацію основних засобів від 22.06.2017 № 11 та знаходиться на обліку відповідно до інвентарної картки від 22.06.2017 № 1409,
- Відповідно до повноваження начальника Головного управління, які регламентовані пунктом 10 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 (в чинній редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53), придбання та установлення камер відеоспостереження було санкціоновано начальником Головного управління Шапраном І.А,, як керівником державної установи, з метою забезпечення належного функціонування державної установи,
- Положення про Головне управління Держгеокадастру в області затверджене наказом Міністерством аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за № 1391/29521, розміщене на офіційному сайті Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області,
- загальні положення щодо організації внутрішнього службового розпорядку Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, режиму роботи, умов перебування державного службовця в Головному управлінні, забезпечення раціонального використання робочого часу та, серед іншого, питання перебування державного службовця в Головному управлінні у вихідні та святкові, регламентовані Правилами внутрішнього службового розпорядку Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, які затверджені 24.05.2016 загальними зборами державних службовців Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (копія правил додана до відповіді на запити).
Позивач вважає, що Головним управлінням була надана часткова відповідь на адвокатські запити, копії витребуваних документів не надано, тому він звернувся до суду з даним адміністративним позовом, аби визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на адвокатські запити протиправною та зобов'язати надати як відповіді, так і копії документів.
Вирішуючи справу по суті, суд виходить з наступного.
Згідно п.7 ч.1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VІ.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Стаття 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації", суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.
Згідно п.1 ч.1 ст. 13 Закону, розпорядниками інформації визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 № 15, Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ, і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.
Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердж. наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Таким чином, відповідач, реалізуючи свої повноваження, наділений правами та обов'язками вчиняти певні дії на підставі та в межах чинних норм законодавства України, зокрема, обов'язком надавати інформацію на звернення громадян у порядку Закону № 2939-VI.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується, серед іншого, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Згідно частини першої статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Відповідно до положень частин четвертої та п'ятої статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації", інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.
Частиною 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
З наведених норм Закону України "Про доступ до публічної інформації" вбачається, що розпорядники інформації зобов'язані надавати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, за винятком випадків, передбачених частиною першою статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Як убачається з матеріалів справи, позивач вважає протиправними дії відповідача, які виявилися у ненаданні йому повної відповіді на адвокатські запити.
За частинами першою - третьою статті 23 Закону рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Правові засади організації діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні врегульовані Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон № 5076-VI). Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №5076-VI, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб). Частиною 1 ст. 24 Закону №5076-VI встановлено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.
В свою чергу, чч. 2, 3 ст. 24 Закону №5076-VI передбачено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом. У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту. У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.
Досліджуючи, у межах спору, відповідність сторін ознакам запитувача та розпорядника інформації, та наявність підстав для відмови у задоволенні адвокатських запитів на інформацію, суд встановив, що позивач в особі свого представника наділений правом у порядку, визначеному Законами України "Про доступ до публічної інформації" та "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", одержувати публічну інформацію, яка знаходиться у володінні відповідних розпорядників, тобто є запитувачем інформації, а у свою чергу ГУ Держгеокадастру в Херсонській області є розпорядником публічної інформації.
З наявних у справі копій адвокатських запитів позивача, суд встановив, що вони оформлені, відповідно до вимог як Законів України "Про доступ до публічної інформації", так і "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.
На підставі статті 7 Закону України "Про інформацію", ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Закон України "Про доступ до публічної інформації" забезпечує два шляхи доступу до інформації: шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації і надання інформації за запитами на інформацію.
Отже, відповідач не звільняється від обов'язку надати інформацію позивачу на адвокатські запити його представника (адвоката).
Судом було встановлено, що доводи відповідача про те, що ним було підготовлено проміжну відповідь від 02.11.2020 та надіслано її представнику позивача не грунтуються на належних доказах, суду наданий лише реєстр на відправлену просту кореспонденцію ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, факт отримання даної відповіді позивачем заперечується.
Що стосується надання інформації на адвокатські запити листом від 19.11.2020 (відправлено 25.11.2020), то судом встановлено, що відповідач надав неповну інформацію, оскільки не було надано інформації, яку запитував позивач, а саме:
- не надано копій документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено відеотехніку для здійснення відеоспостереження, фіксації в багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, та документів, які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області,
- копій документів (наказ, договір оренди, акт приймання-передачі приміщення тощо ), згідно з якими ГУ Держгеокадастр у Херсонській області користується службовими приміщеннями за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а,
- не надано повної відповіді про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, у вихідні та святкові дні.
- не надано інформацію та належним чином завірених копій документів про те, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті, яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 та на підставі чого (вказівка, наказ, прохання, тощо),
- не надано копій документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено пристрій для здійснення відео спостереження в кабінеті, яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 .
- не надано копій документів (наказів, розпоряджень, тощо), які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі пристрою для здійснення відео спостереження, фіксації, який був встановлений в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 по 07:30 годин 26.10.2020, в кабінеті, яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 .
При цьому відповідачем у відповіді на запити була надана тільки копія правил внутрішнього службового розпорядку, жодних інших документів не надано та ніяким чином не пояснюється така відмова у наданні копій документів.
Разом з тим, суд звертає увагу сторін, що наявний в матеріалах справи трек-номер 7303601574886 підприємства Укрпошти підтверджує факт отримання 26.11.2020 за належною (в т.ч. вказаною у позові) адресою представника позивача листа-відповіді управління на адвокатські запити позивача, та надання Держгеокадастром частково необхідної інформації .
З урахуванням викладеного, суд не погоджується з позицією відповідача про те, що Управлінням своєчасно та повно була надана відповідь на запити від 27.10.2020. Разом з тим суд враховує, що позовні вимоги не містять прохання визнати протиправним несвоєчасне надання інформації, а оскаржується саме не надання повної інформації на окремі запити та ненадання копій документів.
З урахуванням викладеної інформації у листі від 19.11.2020, суд визнає протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у наданні на адвокатські запити б/н від 27.10.2020 неповної інформації, не надано копій документів (наказів, розпоряджень, тощо), на підставі яких встановлено відеотехніку для здійснення відеоспостереження, у багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, та, зкорема, в кабінеті, яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 , копій документів, які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс встановленої в Головному управлінні відеотехніки, копій документів (наказ, договір оренди, акт приймання-передачі приміщення тощо ), згідно з якими ГУ Держгеокадастр у Херсонській області користується службовими приміщеннями за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, - повної відповіді про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, у вихідні та святкові дні, надано інформацію та належним чином завірених копій документів про те, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті, яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 та на підставі чого (вказівка, наказ, прохання, тощо).
Відтак, позові вимоги підлягають частковому задоволенню, суд зобов'язує відповідача надати інформацію та копії документів, які просив представник позивача в адвокатських запитах, та яка не була надана з неповажних причин.
Доводи відповідача відносно того, що ОСОБА_1 був заступником керівника управління та в окремі періоди керівником та міг ознайомитися з необхідною йому інформацією, не звільняють самого відповідача від обов'язку надати відповідь на адвокатські запити у встановлений законом строк.
Так само суд не приймає доводи відповідача про те, що договори про придбання відеообладнання містять інформацію з обмеженим доступом, оскільки ст. 6 Закону "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні ... Не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов'язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.
Відповідач є державною установою, тому фінансується з державного бюджету, та придбає обладнання (відеокамери, відеореєстратори) за рахунок бюджетних коштів повністю або частково, доказів того, що обладнання було придбано виключно за небюджетні кошти, відповідач суду не надав. Тому інформація та документи про придбання такого обладнання не відносяться на інформації з обмеженим доступом. До того ж , ч. 7 ст. 6 Закону передбачено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Також суд враховує, що відповідач не повідомляв представника позивача про те, що задоволення його запитів передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, та не просив відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням норм ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд повертає представнику позивача суму сплачених ним судових витрат у розмірі 2522,40 грн. та, у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору.
Щодо вимоги негайного виконання судового рішення, то відповідно до ст. 371 КАС України, то суд не вбачає підстав для звернення рішення до такого негайного виконання, позивач також не навів аргументів негайного виконання. Посилання позивача на п.1 ст. 263 КАС України суд не приймає до уваги, оскільки справа розглядалась не в порядку, передбаченому ст. 263, а в порядку, передбаченому ч.5 ст. 252 КАС України.
Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 244-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області , які полягають у наданні неповної інформації на адвокатські запити представника ОСОБА_1 б/н від 27.10.2020 року.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надати представнику ОСОБА_1 у п'ятиденний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили відповідь на запити б/н від 27.10.2020 з питання про те, який встановлений порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, у вихідні та святкові дні, та надати копії документів, які підтверджують цей порядок та правила,
надати копії документів (наказів, розпоряджень, тощо), на підставі яких встановлено відеотехніку для здійснення відеоспостереження, фіксації в багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, і окремо в кабінеті, який займає ОСОБА_1 ,
надати копії документів, які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру відеокамер та відеореєстратора, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, і окремо щодо відеореєстратора, який встановлений в кабінеті ОСОБА_1 ,
надати копії документів (наказ, договір оренди, акт приймання-передачі приміщення тощо), на підставі яких ГУ Держгеокадастр у Херсонській області користується приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1 ,
надати інформацію та належним чином завірені копії документів про те, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті, яким користується та виконує свої службові обов'язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 та на підставі чого (вказівка, наказ, прохання, тощо), якщо такий факт був відсутній, то також повідомити позивача.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.В. Хом'якова
кат. 102010000