02 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 160/8847/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року (головуючий суддя: Віхрова В.С.) по адміністративній справі №160/8847/20, розглянутої у спрощеному провадженні
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 31.07.2020 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року у заниженому розмірі, а саме з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року до теперішнього часу щомісячно 75% перерахованої пенсії;
зобов'язати відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ч. 17 ст. 43 та ч. 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) провести йому з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням його прав та інтересів відповідачем на здійснення перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, в зв'язку з чим у їх задоволенні просить відмовити.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу з 01.01.2018 року перерахованої пенсії за вислугу років у заниженому розмірі, а саме з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року до теперішнього часу щомісячно 75% перерахованої пенсії;
зобов'язано відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ч. 17 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року не відповідає, а вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону № 2262-ХІІ.
03.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років, з урахуванням її підвищення з 01.01.2018 року у розмірі 100% суми пенсії.
Листом №13425-13585/С-02/8-0400/20 від 20.07.2020 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення зазначеного перерахунку.
Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, що є чинною.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі осіб офіцерського складу.
Пунктом 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.
Виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %; з 01.01. 2019 року по 31.12.2019 року - 75 %; з 01.01.2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, п. 1,2 Постанови КМУ №103 визнано протиправними та нечинними.
Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року зазначені рішення залишені без змін.
Відповідно до ч.2 ст.265, ч.1 ст.325 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду; постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Отже оскільки п. 1, 2 постанови КМУ № 103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії позивачу були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягав застосуванню.
Таким чином, за період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно норми постанови КМУ № 103 були чинними, не визнавались неконституційними та підлягали виконанню, при цьому, вказані норми не змінювали регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначали порядок виплати перерахованих пенсій, а тому відповідач зобов'язаний був їх застосовувати, а тому правомірно здійснював позивачу виплату в даний період перерахованої суми пенсії за вислугу років у розмірі 50% та 75 %.
Водночас 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03. 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Вказана постанова набрала чинності 04.09.2019 року.
Враховуючи дані обставини суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року по адміністративній справі №160/8847/20 - скасувати та прийняти постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати ОСОБА_1 в період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року перерахованої суми пенсії за вислугу років у розмірі 75 % розміру пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 в період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року перерахованої пенсії за вислугу років, з урахуванням 100 % підвищення суми пенсії, станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 лютого 2021 року, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай