03 лютого 2021 року справа № 701/1419/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 701/1419/19
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [позивач ОСОБА_1 - особисто - бере участь за допомогою відеоконференцзв'язку]
до Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова Сергія Івановича (вул. Незалежності, 1/2, м. Умань, Черкаська область, 20301) [відповідач - не прибув], Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бул. Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 37471912) [представник відповідача Єременко Л.В. - за довіреністю]
третя особа на стороні позивача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) [ ОСОБА_2 - особисто - бере участь за допомогою відеоконференцзв'язку]
третя особа на стороні відповідача: Іваньківський сільський голова Поліщук Леся Миколаївна ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) [представник третьої особи - не прибув]
про визнання протиправними та скасування рішень, прийняв ухвалу.
31.10.2019 ОСОБА_1 , звернувшись до Маньківського районного суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області, просила визнати протиправними та скасувати: акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених функцій від 07.10.2019; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 07.10.2019 №85; протокол про адміністративне правопорушення від 07.10.2019 №94; постанову у справі про адміністративне правопорушення від 17.10.2019 №70.
Рішенням Маньківського районного суду Черкаської області від 07.08.2020 у задоволенні позову відмовлено. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Шостий апеляційний адміністративний суд задовольнив частково. Рішення Маньківського районного суду Черкаської області від 07.08.2020 скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - О.В.Бартосік, Сільський голова Іваньківської ОТГ Поліщук Леся Миколаївна, про оскарження індивідуального акту суб'єкта владних повноважень направлено до Черкаського окружного адміністративного суду на розгляд за встановленою підсудністю.
16.11.2020 за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано судді Л.В. Трофімовій.
У зв'язку з тим, що позовну заяву було подано без дотримання вимог статтей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалами Черкаського окружного адміністративного суду від 20.11.2020, 03.12.2020, 22.12.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.
03.12.2020, 17.12.2020, 04.01.2021 до суду надійшли документи у порядку усунення недоліків - позовна заява у новій редакції. Відповідно до редакції позовної заяви від 02.01.2021 (надійшла до суду 04.01.2021) позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області С.І. Сертакова від 17.10.2019 № 70 у справі про адміністративне правопорушення;
визнати протиправним та скасувати рішення Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області С.І. Сертакова від 07.10.2019;
визнати протиправними дії та стягнути з належного відповідача кошти на відшкодування моральної шкоди, заподіяної позивачу.
Ухвалою від 05.01.2021 відкрито загальне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 21.01.2021. Ухвалою від 21.01.2021 залучено до участі співвідповідача, відкладено підготовче судове засідання до 03.02.2021, зобов'язано позивача протягом двох днів з моменту прийняття даної ухвали направити залученому відповідачу - Державній архітектурно-будівельній інспекції України копію позовної заяви з додатками, заявами, клопотаннями, розрахунками.
Позивачем у судовому засіданні повідомлено про невиконання вимог ухвали від 21.01.2021 у частині направлення залученому співвідповідачу позову з додатками.
Відповідач 1 у судове засідання не прибув, причин неявки суду не повідомив.
Третя особа на стороні відповідача Іваньківський сільський голова Поліщук Леся Миколаївна у судове засідання не прибула, причин неявки суду не повідомила, документів і пояснень стосовно будівництва та/або проведення реконструкції на земельній ділянці (власником, орендарем, іншими особами) не надала.
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи з метою ефективного захисту прав позивача.
Верховний Суд у справі № 160/8046/18, № 826/22842/15, 814/1793/17 досліджував застосування принципу офіційного з'ясування всіх обставин справи в адміністративного процесі: «процесуальним законом передбачено різні шляхи отримання судом доказів: 1) надання учасником справи з його власної ініціативи; 2) надання доказів учасниками справи за пропозицією суду; 3) збирання доказів судом з власної ініціативи (частина 3 статті 77 КАС України), 4) витребування доказів судом (стаття 80 КАС України)» (ЄДРСР 88507252).
Частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою офіційного з'ясування усіх обставин у справі суд дійшов висновку витребувати:
у третьої особи на стороні відповідача - Іваньківського сільського голови ОСОБА_5 відомості: щодо статусу (категорія, призначення, наявність /відсутність зареєстрованих речових прав, зокрема оренди, суборенди) земельної ділянки за адресом: АДРЕСА_4 ; про осіб (фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб) які здійснюють господарську чи іншу (виставкову) діяльність (види діяльності за КВЕД) за адресом: вул. Ігоря Щербини, 58а/1, с.Іваньки, Маньківський район, Черкаська область;
у головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова Сергія Івановича - письмові пояснення щодо обставин складання протоколу від 07.10.2019 № 94 про адміністративне правопорушення в присутності позивача, уповноваженої особи та формування припису і вжитих заходів з метою забезпечення виконання.
Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 77, 80, 179, 181, 183, 223, 241, 243, 248, 256, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Оголосити перерву у підготовчому судовому засіданні у справі №701/1419/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова Сергія Івановича, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа на стороні позивача: ОСОБА_2 , третя особа на стороні відповідача: Іваньківський сільський голова Поліщук Леся Миколаївна про визнання протиправними та скасування рішень до 25.02.2021 до 10 годин 15 хвилин, що буде проводитись суддею Трофімовою Л.В. одноособово у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Зобов'язати позивача до 08.02.2021 надати докази направлення відповідачу 2 копію позовної заяви з додатками та доказів направлення учасникам заяв, клопотань.
Запропонувати відповідачам протягом п'ятнадцяти днів з моменту отримання ухвали надати відзив на позов у новій редакції з наданням підтвердних документів, пояснень, доказів реалізації матеріалів з виявлених порушень у діяльності позивача, відомостей щодо переходу права власності на будівлю за адресом: вул. Ігоря Щербини, 58а/1, с.Іваньки, Маньківський район, Черкаська область та підстави здійснення реконструкції.
Витребувати у головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова Сергія Івановича - письмові пояснення щодо обставин складання протоколу від 07.10.2019 № 94 про адміністративне правопорушення.
Витребувати у третьої особи на стороні відповідача - Іваньківського сільського голови ОСОБА_5 відомості: щодо статусу (категорія, призначення, наявність /відсутність зареєстрованих речових прав, зокрема оренди, суборенди) земельної ділянки за адресом: вул. Ігоря Щербини, 58а/1, с.Іваньки, Маньківський район, Черкаська область; про осіб (фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб) які здійснюють господарську чи іншу (виставкову) діяльність (види діяльності за КВЕД) за адресом: вул. Ігоря Щербини, 58а/1, с.Іваньки, Маньківський район, Черкаська область.
Витребувані докази надати до суду протягом п'яти днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (частина 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвала не оскаржується (стаття 294 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суддя Л.В. Трофімова