01 лютого 2021 року Справа № 280/830/21 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Кисіль Р.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , проживає: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул. Олександра Матросова, буд. 29, м. Запоріжжя, 69057) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, зобов'язання вчинити певні дії, та виконання вимог ст.ст. 160 та 161 КАС України,
29.01.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати п. 1 наказу начальника Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області генерала поліції третього рангу Лушпієнка М.М. №1608 від 30.10.2020 «Про застосування дисциплінарного стягнення» в частині звільнення зі служби в поліції старшого оперуповноваженого СКП Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 ;
поновити на службі в поліції старшого оперуповноваженого СКП Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 з 30.10.2020;
зобов'язати відповідача самостійно здійснити нарахування та виплату позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 30.10.2020 по 29.01.2020.
Крім того, просить поновити строк на звернення до суду з цим позовом, допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на службі в поліції старшого оперуповноваженого СКП Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 з 30.10.2021 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах стягнення за один місяць.
Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідач є суб'єктами владних повноважень. Зазначений спір згідно зі ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства і відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.
Згідно із ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Станом на дату вирішення питання щодо відкриття провадження у справі підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі суддею не встановлено.
З заяви позивача про поновлення строку звернення до суду із цим позовом, суддею встановлено, що в період з 12.10.2020 по 12.12.2020 позивач перебував під цілодобовим домашнім арештом, згідно ухвали слідчого судді від 12.10.2020 у справі №937/7536/20. З матеріалами службового розслідування позивача було ознайомлено лише 29.12.2020.
Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому частиною 3 зазначеної статті визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 5 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відтак, місячний строк, визначений ч. 5 ст. 122 КАС України обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки про підстави прийняття оскаржуваного наказу позивач дізнався лише 29.12.2020, то, в силу вимог ч. 3 ст. 122 КАС України, позов поданий в межах строку звернення до суду, визначеного ч. 5 ст. 122 КАС України, а тому заява позивача про поновлення такого строку є передчасною.
За наслідками розгляду матеріалів позовної заяви, суд дійшов висновку про необхідність відкрити провадження в адміністративній справі.
Частиною першою статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
За приписами частини другої статті 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Крім того, за приписами п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з частиною третьою статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи категорію та складність даної справи, а також необхідність визначитися із предметом даного спору, суд вважає за недоцільне розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження, а тому справа підлягає призначенню до розгляду за правилами загального позовного провадження.
В порядку підготовки справи до судового розгляду суддя вражає за необхідне витребувати у відповідача матеріалів особової справи позивача, матеріали службового розслідування, на підставі яких прийнятий оскаржуваний наказ, інформацію щодо подальшої реалізації оскаржуваного наказу, довідку про середню заробітну плату позивача за останні два місяці, які передували його звільненню.
Крім того, суддя вважає за необхідне рекомендувати позивача навести суду обґрунтування на підтвердження того, що саме на підставі оскаржуваного наказу позивача було звільнено з посади (чи не було відповідачем прийнято наказу по особовому складу щодо звільнення позивача - наказу на реалізацію оскаржуваного наказу).
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 80, 171, 173, 174, 241, 248, 256 КАС України, суддя
1. Відкрити загальне позовне провадження у справі №280/830/21 за позовом ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , проживає: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул. Олександра Матросова, буд. 29, м. Запоріжжя, 69057) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, зобов'язання вчинити певні дії.
2. Призначити підготовче засідання на 24 лютого 2021 року яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в у залі судових засідань №16 о 14:30 Справа розглядатиметься одноособово суддею Киселем Романом Валерійовичем.
3. Зобов'язати позивача виконати вимоги ч.4 ст.161 КАС України та надати до підготовчого засідання всі наявні у нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
4. Запропонувати:
Відповідачу - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив та документи на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України. Роз'яснити відповідачам, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Позивачу - протягом 5-ти днів від дня отримання від відповідача відзиву, подати письмову відповідь на відзив, в якій викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.
Відповідачу - протягом 5-ти днів від дня одержання від позивача відповіді на відзив подати заперечення щодо пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених позивачем у відповіді на відзив, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.
Рекомендувати позивача навести суду обґрунтування на підтвердження того, що саме на підставі оскаржуваного наказу позивача було звільнено з посади (чи не було відповідачем прийнято наказу по особовому складу щодо звільнення позивача - наказу на реалізацію оскаржуваного наказу).
5. Відзив, відповідь на відзив, заперечення та пояснення разом з доданими до них доказами має бути поданий до суду разом з доказами надіслання (надання) іншим учасникам справи.
Повідомити учасників справи про необхідність надання до суду доказів надсилання (надання) іншим учасникам справи копій доказів (крім речових), що подаються до суду. В іншому випадку суд не візьме до уваги відповідні докази, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
6. Витребувати від Головного управління Національної поліції в Запорізькій області належним чином засвідчені копії наступних документів та матеріалів: матеріали особової справи позивача; матеріали службового розслідування, на підставі яких прийнятий оскаржуваний наказ; інформацію щодо подальшої реалізації оскаржуваного наказу; довідку про середню заробітну плату позивача за останні два місяці, які передували його звільненню.
7. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за наступним посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud0870/.
8. Копію ухвали направити учасникам судового процесу. Відповідачу надіслати копію позовної заяви та доданих до неї документів.
9. У підготовче засідання викликати учасників справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Р.В. Кисіль