28 січня 2021 року Справа № 160/996/21
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар" до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-
22.01.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла направлена засобами електронного зв'язку позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар" до Дніпровської митниці Держмитслужби, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської митниці Держмитслужби щодо нездійснення митного оформлення вантажу, належного позивачу, на підставі документів, поданих ТОВ "Агрія Експедитор" 10.01.2021, а саме: оформлення у ВМО №1 Митного посту "Бердянськ" Дніпровської митниці Держмитслужби, що включають коносаменти, маніфест, додатки до доручень, відомість відвантаження, довідку та інструкцію на оформлення вантажу, який знаходиться на борту судна "UNI-К" (ІМО: 9159579, прапор Того), а також щодо митного оформлення самого судна;
- зобов'язати Дніпровську митницю Держмитслужби у встановлений ст.255 Митного кодексу строк вирішити питання про проведення митного оформлення судна «UNI-К» та вантажу, належного Позивачу, на підставі документів, поданих ТОВ "Агрія Експедитор" 10.01.2021, а саме: оформлення у ВМО №1 Митного посту "Бердянськ" Дніпровської митниці Держмитслужби, що включають коносаменти, маніфест, додатки до доручень, відомість відвантаження, довідку та інструкцію на оформлення вантажу, який знаходиться на борту судна "UNI-К" (ІМО: 9159579, прапор Того);
- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської митниці Держмитслужби щодо нездійснення митного оформлення вантажу, належного Позивачу, на підставі документів, поданих ТОВ "Агрія Експедитор" 11.01.2021, а саме: оформлення у ВМО №1 Митного посту "Бердянськ" Дніпровської митниці Держмитслужби, що включають коносаменти, додатки до доручень, відомість відвантаження, довідку та інструкцію на оформлення вантажу, який знаходиться на борту судна "MOHICAN", а також щодо митного оформлення самого судна;
- зобов'язати Дніпровську митницю Держмитслужби у встановлений ст.255 Митного кодексу строк вирішити питання про проведення митного оформлення судна "MOHICAN" та вантажу, належного Позивачу, на підставі документів, поданих ТОВ "Агрія Експедитор" 11.01.2021, а саме: оформлення у ВМО №1 Митного посту "Бердянськ" Дніпровської митниці Держмитслужби, що включають коносаменти, додатки до доручень, відомість відвантаження, довідку та інструкцію на оформлення вантажу, який знаходиться на борту судна "MOHICAN".
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною 1 статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником в суді може бути адвокат або законний представник.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
У той же час, ч. 3 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Частиною 4 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" встановлено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Відповідно до п. 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №36 від 17.12.2012, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.
Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.
Ордер містить наступні реквізити: Серію, порядковий номер ордера; Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер; Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; Дату видачі ордера; Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням; Двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження адвоката на представництво позивача в суді повинні бути підтверджені ордером, виданим на ведення справи в суді, заповненим у відповідності до вищенаведеного Положення №36.
Судом встановлено, що позовна заява в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар" подана до суду та підписана представником останнього адвокатом Кафтановим Андрієм Леонідовичем, на підтвердження повноважень якого до позовної заяви додані копії ордера серії ВЕ №1029875, свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю Серії МК №001119 від 18.05.2017, договору про надання правової допомоги №01К20210112 від 12.01.2021.
Щодо вищезазначених документів, суд зазначає таке.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа, що має код ЄДРПОУ 36036864 має повне найменування (зокрема, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар") та скорочене найменування (зокрема, "ТОВ "ТД Агродар").
Разом з тим, у вищезазначених копіях ордера серії ВЕ №1029875 та договору про надання правової допомоги №01К20210112 від 12.01.2021 зазначено про надання правничої (правової) допомоги "ТОВ "Торговий дім Агродар" за кодом ЄДРПОУ "36036864".
Водночас, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за цим кодом ЄДРПОУ є "Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар", що також має скорочене найменування "ТОВ "ТД Агродар", в той час як в означених договорі та ордері зазначену юридичну особу "ТОВ "Торговий дім Агродар", що не є ні повним, ані скороченим найменуванням юридичної особи за кодом ЄДРПОУ "36036864".
Згідно ч. 1 ст. 90 Цивільного кодексу України, юридична особа повинна мати своє найменування, яке містить інформацію про її організаційно-правову форму. Найменування установи має містити інформацію про характер її діяльності. Юридична особа може мати крім повного найменування скорочене найменування.
Найменування юридичної особи - це її ідентифікуюча ознака. Найменування складається з двох частин: організаційно - правової форми і назви. Назва це індивідуальна частина найменування.
Фактично позовну заяву від імені Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар" подано та підписано адвокатом Кафтановим Андрієм Леонідовичем за допомогою застосування ЕЦП останнього, однак належних, достовірних і достатніх доказів на підтвердження повноважень представляти інтереси означеної юридичної особи (в т.ч. шляхом підписання позовної заяви та подачі її до суду). При цьому, інші належні, допустимі та достатні докази на підтвердження повноважень адвоката Кафтанового Андрія Леонідовича щодо представництва інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар" в матеріалах позовної заяви відсутні.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що вищезазначену позовну заяву підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної позовної заяви, оскільки до позовної заяви не додано належних документів, які б підтверджували повноваження адвоката Кафтанова Андрія Леонідовича на представництво в Дніпропетровському окружному адміністративному суді інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар", зокрема, повноважень на підписання позову від імені означеної юридичної особи.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Згідно з ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст. 169, 171, 243, 248, 256, 295 КАС України, суд,-
Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Агродар" до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї документами.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у строки, встановлені ст. 295 КАС України.
Суддя О.В. Царікова