Справа № 638/18050/20
Повадження № 3/638/404/21
Іменем України
27 січня 2021 року м. Харків
Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Цвіра Д.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла з Шевченківського відділу поліції ГУНП в Харківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Харкова, громадянина України, працює адміністратором кафе «Совок», що зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1
за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
встановив:
До Дзержинського районного суду м.Харкова з Шевченківського відділу поліції ГУНП в Харківській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до якого 04.12.2020 о 22 год. 30 хв. ОСОБА_1 здійснював обов'язки адміністратора кафе «Совок», який знаходиться за адресою: м. Харків, пр. Л.Свободи, 52А, де допустив, що кафе працювало, у якому знаходилось біля двадцяти клієнтів, чим порушив правила карантину.
В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився, про дату, час там місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином. ОСОБА_1 надав письмові пояснення, у яких з протоколом про адміністративне правопорушення не згоден, зазначивши наступне. До протоколу не долучено жодного доказу того, що ОСОБА_1 є суб'єктом господарювання з надання послуг громадського харчування або представником такого суб'єкта або відповідальною особою. Крім того, при складанні протоколу не зазначено конкретну норму правил і норм, які регулюють відносини боротьби з інфекційними хворобами з огляду на бланкетність ст. 44-3 КУпАП України.
Відсутність вказівки на відповідний нормативно-правовий акт не відображає суть правопорушення, що не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП України.
Суд дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 дійшов наступного висновку.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.245,280 КУпАП, повинен з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші факти, що мають значення для правильного вирішення справи.
Так, згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено відповідальність.
Основною і обов'язковою ознакою об'єктивної сторони правопорушення є протиправне діяння, відсутність її виключає склад будь-якого адміністративного правопорушення.
Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення, повинна ретельно з'ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного правопорушення та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.
Відповідно до ст. 256 КУпАП, п. 9 Розділу ІІ Інструкції 1376 у протоколі про адміністративне правопорушення, серед іншого, зазначається суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.
Положення ст. 44-3 КУпАП передбачає порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Враховуючи, що диспозиція статті 44-3 КУпАП має бланкетну конструкцію, серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов'язково повинно бути зазначено, яку конкретно заборону відповідного пункту нормативно-правового акту, яким встановлюються правила карантину, порушила особа, щодо якої складено протокол.
Всупереч даним вимогам у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 від 04.12.2020 відсутні дані про те, яку конкретно заборону відповідного пункту постанови Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», рішення органу місцевого самоврядування, чи якогось іншого нормативно-правового акту, яким встановлюються правила карантину, порушив ОСОБА_1 .
За таких обставин, неможливо встановити фактичні обставини правопорушення, що ставиться в провину ОСОБА_1 , зокрема у зв'язку з тим, що суд не може змінювати чи уточнювати суть порушення, яка вказана у протоколі, а повинен розглянути справу та ухвалити постанову виключно на основі зібраних працівниками поліції доказів. Аналогічні висновки містяться в рішеннях ЄСПЛ «Малофєєва проти Росії» та «Карелін проти Росії».
Також до матеріалів справи не долучено доказів, передбачених ст. 251 КУпАП, на підтвердження обставин, викладених у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення, які можуть підтвердити факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.
Якщо правопорушення полягає в порушенні правил карантину людей, то такими доказами можуть бути, зокрема, пояснення свідків, фото/відеоматеріали тощо.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.
Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Згідно зіст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
Відповідно до вимог ст. ст.9,245,252 КУпАП, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності події та складу адміністративного правопорушення, який має бути встановлений судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.
Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення (п.1 ч.1 ст.247 КУпАП).
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, що відповідає вимогам п. 1ст.247 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44-3, 247, 252, 280, 283 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 62 Конституції України,
Провадження у адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності заст. 44-3 КУпАП- закрити, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її вручення шляхом подання апеляційної скарги через Дзержинський районний суд м. Харкова.
Суддя Д.М. Цвіра