Справа № 138/3087/20
Провадження №:3/138/10/21
28 січня 2021 року м.Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області складі:
головуючого судді Ясінського Ю.А.,
за участю секретаря судового засідання Сілантьєвої Л.А.,
особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши в приміщенні міськрайсуду матеріали, які надійшли з Управління Держпраці у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Кукавка Могилів-Подільського району Вінницької області, зареєстрованого по АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_2 , українця, громадянина України, освіта вища, одруженого, працюючого начальником Управління освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації, ідентифікаційний код НОМЕР_1 , за ч.1 ст.41 КУпАП
ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника відділу освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації, в порушення вимог ст.94 КЗпПУ, з 01.07.2020 не організував нарахування та виплату заробітної плати ОСОБА_2 за виконання роботи (обов'язків) директору Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що згідно наказу №99-к по відділу освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації від 30.08.2005 ОСОБА_2 прийнята на роботу директором Серебринецької ЗОШ І-ІІІ ст. з 31.08.2005. Згідно Положення про відділ освіти районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Могилів-Подільської райдержадміністрації 22.11.2016 №334, його, як начальника відділу освіту, наділено обов'язками призначати на посаду і звільняти з посади керівників навчальних закладів. Однак, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про повну загальну середню освіту» №463-ІХ від 16.01.2020 започатковано ряд новацій, які потребують негайного вирішення, зокрема було встановлено, що набрання чинності цим Законом є підставою для припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України. До 1 липня 2020 року засновники державних і комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи зобов'язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками таких закладів та одночасно укласти з ними (за їх згодою) трудові договори строком на шість років (з керівниками, які отримують пенсію за віком, - на один рік) без проведення конкурсу. У разі їх незгоди з продовженням трудових відносин на умовах строкового трудового договору - звільнити їх згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України. Після завершення строку трудового договору такі особи мають право обиратися на посаду керівника того самого закладу освіти на ще один строк відповідно до статті 39 цього Закону. У зв'язку з цим між відділом освіти і Серебринецькою сільською радою з 24.04.2020 ведеться переписка стосовно того, хто з них повинен був виконати дані вимоги законодавства. Серебринецька сільська рада, як засновник Серебринецької СЗШ, Управлінню освіти Могилів-Подільської РДА такі повноваження в 2020 році відмовилась делегувати, ОСОБА_2 письмово повідомлялася про те, що з 01.07.2020 їй потрібно укласти контракт з сільрадою. До відома ОСОБА_1 так і не було доведено строковий контракт між ОСОБА_2 та сільрадою, безстроковий контракт він з нею теж не розривав, бо вважає це не своїм обов'язком, а тому з 01.07.2020 прийняв рішення не виплачувати їй заробітну плату як директору школи аби не допустити розтрату бюджетних коштів. ОСОБА_2 в період часу з 01.07.2020 не працювала на посаді директора, хоча деякі організаційні документи і підписувала, зокрема тарифікаційний список, який він затвердив 04.09.2020 аби не зірвати роботу школи і навчальний процес.
Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що є старостою с.Серебринець Могилів-Подільського району Вінницької області та колишнім сільським головою. Серебринецька сільська рада є засновником Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів і в 2020 році не уповноважувала відділ освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації на припинення безстрокових контрактів та укладення строкових контрактів, попри те, що відділ освіти звертався до них з таким листом, а сесія сільської ради залишила ці повноваження собі в особі сільського голови. Однак, свідок вважав, що саме ОСОБА_1 повинен був розірвати безстроковий контракт, а сільська рада потім укласти строковий. Контракт із ОСОБА_2 , так і не укладався, бо вона не була на це згодна без дотримання вимог закону.
Інспектор праці Онофрійчук Л.М. пояснила, що ОСОБА_2 звернулася зі скаргою щодо невиплати їй заробітної плати. Провівши перевірку, було встановлено, що з 01.07.2020 їй не нараховується та не виплачується заробітна плата як директору Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району, чим порушено вимоги ст.94 КЗпПУ, оскільки вона фактично цю роботу виконувала на підставі не розірваного безстрокового контракту, що підтвердила наданими суду документами, зокрема тарифікаційним списком педагогічних працівників та інших працівників, який був затверджений 07.09.2020 начальником відділу освіти, акт прийому готовності закладу загальної середньої освіти до роботи в 2020-2021 навчальному році від 28.08.2020.
На підтвердження винуватості ОСОБА_1 надано та досліджено ще й протокол про адміністративне правопорушення серії ВН №13622/204/АВ/П/П/ПТ від 26.10.2020; акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю серії ВН №13622/204/АВ від 26.10.2020; направлення на проведення інспекційного відвідування від 19.10.2020; тарифікаційний список педагогічних працівників та інших працівників; акт прийому готовності закладу загальної середньої освіти до роботи в 2020-2021 навчальному році від 28.08.2020.
Також в судовому засіданні досліджено надані ОСОБА_1 на підтвердження своєї позиції документи: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів Могилів-Подільського району Вінницької області; наказ №99-к від 30.08.2005 по відділу освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації про прийняття на роботу ОСОБА_2 ; лист відділу освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації №431/01-17 від 24.04.2020 адресований головам районної, селищної та сільських рад Могилів-Подільського району щодо необхідності винесення питання про визначення переліку повноважень, делегованих органами місцевого самоврядування відділу освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації на обговорення сесії селищної, сільської, районної ради, прийняття відповідного рішення з чітким переліком делегованих повноважень; рішення №654 від 29 квітня 2020 року 44 сесії 7-го скликання Серебринецької сільської ради Могилів-Подільського району про надання повноважень відділу освіти Могилів-Подільської РДА; лист начальника відділу освіти Могилів-Подільської РДА №501/01-17 від 18.05.2020 до директора Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 ; лист начальника відділу освіти Могилів-Подільської РДА №792/01-17 від 03.09.2020 до сільського голови Серебринецької сільської ради Могилів-Подільського району; лист начальника відділу освіти Могилів-Подільської РДА №804/01-17 від 08.09.2020 до дирекції Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів про надання копії документа, який є підставою призначення керівника Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів; лист сільського голови Серебринецької сільської ради Могилів-Подільського району до начальника відділу освіти Могилів-Подільської РДА №153 від 10.09.2020 про надання трудової книжки керівника Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів та копії наказу про припинення безстрокового трудового договору з зазначеною особою; лист начальника відділу освіти Могилів-Подільської РДА №915/01-17 від 07.10.2020 до сільського голови Серебринецької сільської ради Могилів-Подільського району; лист сільського голови Серебринецької сільської ради Могилів-Подільського району №180 від 16.10.2020 до голови Могилів-Подільської районної державної адміністрації з проханням підтвердити інформацію про те, чи знаходиться ОСОБА_2 в трудових відносинах з відділом освіти Могилів-Подільської районної державної адміністрації; лист-відповідь в.о. начальника відділу освіти Могилів-Подільської РДА №986/01-17 від 06.11.2020 до голови Могилів-Подільської райдержадміністрації; лист директора Серебринецької СЗШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 до голови Могилів-Подільської районної державної адміністрації №76/01-13 від 19.10.2020 про передачу бюджету Серебринецької сільської ради субвенції на загальну середню освіту для виплати заробітної плати директору Серебринецької СЗШ І-ІІІ ст.; лист- відповідь в.о. начальника відділу освіти Могилів-Подільської районної державної адміні-страції Вінницької області; акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юри-дичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю серії ВН №13622/204/АВ від 26.10.2020; попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю серії ВН №13622/204/АВ/П/П103 від 26.10.2020; припис про усунення виявлених порушень серії ВН №13622/204/АВ/П/П103 від 26.10.2020; протокол про адміністративне правопорушення серії ВН №13622/204/АВ/П/П/ПТ від 26.10.2020; заперечення на припис про усунення виявлених порушень №989/01-17 від 06.11.2020; лист начальника Управління держпраці у Вінницькій області; лист-роз'яснення Міністерства освіти і науки України №1/9-554 від 13.10.2017; Положення про відділ освіти районної державної адміністрації, затвердженої розпорядженням голови Могилів-Подільської райдержадміністрації 22.11.2016 №334. При цьому докази того, що ОСОБА_2 з 01.07.2020 перестала виконувати роботу директор школи, яка не повинна була оплачуватись, серед цих документів відсутні.
З огляду на викладене, ОСОБА_1 слід визнати винуватим у вчинення адміні-стративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, оскільки поки вирішува-лися суперечності між відділом освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації та Серебринецькою сільською радою Могилів-Подільського району Вінницької області стосовно того, хто з них повинен розірвати безстроковий контракт та укласти строковий ОСОБА_2 продовжувала виконувати свої посадові обов'язки директора Серебринецької сільської ради Могилів-Подільського району, однак заробітної плати не отримувала.
Разом з тим, згідно ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопору-шення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п'ятій цієї статті.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Як вбачається з матеріалів справи, адміністративне правопорушення, інкриміноване ОСОБА_1 було виявлене 26.10.2020, а строки, передбачені ч.2 ст.38 КУпАП, закінчились 26.01.2021, а відтак провадження в справі підлягає закриттю без подальшого судового розгляду.
Керуючись ст.38 ч.2, ст.41 ч.1, ст.247 ч.1 п.7, ст.268, 283, 284 ч.1 п.3 КУпАП
ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.
Закрити провадження в справі у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.
Суддя Ю.А.Ясінський