Справа № 640/26316/19 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В.
27 січня 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючий-суддя: Черпіцька Л.Т., судді: Пилипенко О.Є., Собків Я.М. за участю секретаря: Зуєнка Д.П. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування і не виплати пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та нарахування пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 01.03.2016 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2020 року позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відповідач правомірно відмовив позивачу в задоволенні його заяви щодо застосування при розрахунку розміру пенсії позивача гарантій, встановлених ст. 8 Закону №345-VI.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 23.06.1987 року по 23.08.1987 року (2 місяці, 1 день) та з 08.08.1989 року по 25.04.1997 (7 років, 8 місяців, 18 днів) року працювала на підземних роботах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (код 1010100г) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.
23.06.1987 року позивач була прийнята дільничним маркшейдером (код професії 1010100г-23183 за Списком № 1) на шахту ім. Леніна Виробничого об'єднання "Артемвугілля" на підставі наказу № 124к від 23.06.1987 року, що засвідчується записом в трудовій книжці.
23.08.1987 року позивача було звільнено у зв'язку з закінченням виробничої практики на підставі наказу № 155к від 24.08.1987 року.
08.08.1989 року ОСОБА_1 була прийнята дільничним маркшейдером пов'язаним з підземними роботами (код професії 1010100г-23183 за Списком № 1) на шахту "Кочегарка" Виробничого об'єднання "Артемвугілля" на підставі наказу № 173к від 08.08.1989 року.
На підставі наказу № 200 від 25.12.1995 року шахти "Кочегарка" на підприємстві було проведено атестацію робочих місця по умовам праці.
25.04.1997 року позивача було звільнено за ст. 40 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією шахти на підставі наказу № 234к від 18.04.1997 року.
Крім трудової книжки, до матеріалів пенсійної справи було також додано зокрема такі докази на підтвердження факту зайнятості на підземних роботах та розмір заробітної плати:
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1469 від 12.07.2012 року;
- довідку № 1470 від 12.07.2012 року;
- довідку про заробіток для обчислення пенсії № 1471 від 12.07.2012 року;
- довідку про заробіток для обчислення пенсії № 1472 від 12.07.2012 року;
Постановою Солом'янського районного суду міста Києва від 13.09.2017 року, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017року, у справі № 760/8855/17 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві: визнано дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 - протиправними; зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити дій щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 01 березня 2016 року.
В березні 2018 року відповідно до вищевказаного судового рішення позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2016 року у розмірі 1593,81 грн.
Листом за № 1098/02 від 25.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про неврахування розміру заробітної плати при призначенні пенсії, посилаючись на неможливість підтвердження наявності первинних документів щодо факту роботи на підприємстві "Артемвугілля" та довідок про заробітну плату, у зв'язку з тим, що архівні документи підприємства знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.12.2018 року у справі №826/13579/18 визнано протиправною бездіяльність Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування довідок, виданих на ім'я ОСОБА_1 про заробітну плату з 08 серпня 1989 року по 25 квітня 1997 року на шахті "Кочегарка" Виробничого об'єднання "Артемвугілля" при призначенні та виплаті пенсії з 01 березня 2016 року відповідно до рішення Солом'янського районного суду міста Києва від 13.09.2017 року у справі № 760/8855/17 і зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 01 березня 2016 року, яка призначена відповідно до рішення Солом'янського районного суду міста Києва від 13.09.2017 року у справі № 760/8855/17, із врахуванням довідок, виданих на ім'я ОСОБА_1 про заробітну плату з 08 серпня 1989 року по 25 квітня 1997 року на шахті "Кочегарка" Виробничого об'єднання "Артемвугілля".
27.09.2019 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою щодо перерахунку пенсії із застосуванням норм Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 року № 345-VI щодо мінімального розміру пенсії у розмірі 80% моєї заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
22.11.2019 року листом №285644/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії із застосуванням норм Закону України № 345-VI у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивачка звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У силу вимог ст. 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 100 вказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Так, у відповідності до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.
Відповідно до ст. 48 КЗпП України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону № 1788-XII, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зазначеним нормам відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Отже, законодавець чітко визначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і саме за відсутності такої або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, що також визначено і Порядком № 637.
При цьому, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, що діяв до 11.03.1994, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що діяв до 16.01.2003, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, що діяв до 24.06.2016 та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, містять в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, віднесені до Списку №1.
Так, згідно з п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку №637.
Відповідно до записів трудової книжки позивачка у період з 23.06.1987 року по 23.08.1987 року (2 місяці 1 день) та з 08.08.1989 року по 25.04.1997 рік (7 років 8 місяців 18 днів) працювала на підземних роботах, що відноситься до пільгового стажу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в задоволенні його заяви щодо застосування при розрахунку розміру пенсії позивача гарантій, встановлених ст. 8 Закону №345-VI.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.
За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст 241, 242, 250, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 27 січня 2021 року.
Головуючий суддяЛ.Т.Черпіцька
Судді: О.Є.Пилипенко
Я.М.Собків