Справа № 310/3928/20
2/310/249/21
Іменем України
25 січня 2021 року м.Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді Морока С.М.,
за участі секретаря судового засідання Олійник Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу №310/3928/20 за позовом Військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя, Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку,
Військовий прокурор Криворізького гарнізону Південного регіону України звернувся з позовом до суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя, Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку в якому зазначив, що рішенням господарського суду Запорізької області від 7 грудня 2010 року задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03 квітня 2009 року № 192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2802 га.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року рішення суду залишено без змін.
Разом з тим, під час розгляду справи в суді, головою Бердянської районної державної адміністрації видано розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 12 лютого 2010 року №80 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
Так, відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА від 12.02.2010 року №80 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
Пунктом 2 вказаного розпорядження безоплатно передано у власність громадянам земельні ділянки, в тому числі пасовища, для ведення особистого селянського господарства (землі запасу, якими є полігон військової частини НОМЕР_1 ), у т.ч. й громадянину ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 2,0 га, вартістю 24231,28 грн. (за розрахунком вартості 1 га пасовища 12 115 грн. 64 коп.)
На виконання вказаного розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації, відділом Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області (правонаступник - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видано державний акт серії ЯК №923652 від 09.08.2010 на право власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 2320684500:02:008:0430 (за адресою: Запорізька область, Бердянський район, Новопетрівська сільська рада, «За межами населеного пункту).
Таким чином. розпорядженням Бердянської РДА № 386 від ЗО червня 2010 року зазначена земельна ділянка площею 2 га незаконно передано до приватної власності. змінено її цільове призначення із земель оборони на землі сільськогосподарського призначення.
Не погоджуючись з вказаним рішенням РДА, у 2014 році військова прокуратура Запорізького гарнізону звернулась до господарського суду Запорізької області з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, КЕВ м. Запоріжжя, військової частини НОМЕР_1 до Бердянської РДА про визнання незаконним та скасування розпорядження № 386 від 30.06.2010 (справа № 908/4414/14).
Рішенням господарського суду Запорізької області від 19.10.2015 у справі № 908/4414/14 позовні вимоги військової прокуратури Запорізького гарнізону задоволено в повному обсязі (рішення суду залишено без змін).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, від 13.05.2020 вбачається, що право власності на спірну земельну ділянку не переоформлено - власник відсутній.
Відтак, з метою фактичного захисту прав та законних інтересів Міністерства оборони України та КЕВ м. Запоріжжя та військової частини НОМЕР_1 виникла необхідність у визнанні недійсним державного акту серії ЯК №923652 від 09.08.2010 на право власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 2320684500:02:008:0430, на підставі якого у громадянина ОСОБА_1 безпідставно виникло право власності на частину земельної ділянки, котра була передана у постійне користування військовим формуванням та зобов'язання ОСОБА_1 повернути вказану земельну ділянку державі в особі Міністерства оборони України, КЕВ м. Запоріжжя та військової частини НОМЕР_1 .
Прокурор у судове засідання не з'явився, направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позовну заяву задовольнити в повному обсязі.
Представник Міністерства оборони України отримав судову повістку про виклик в судове засідання, направив до суду клопотання в якому позов підтримав, просив розглянути справу в його відсутності.
Представник військової частини НОМЕР_1 повідомлений про розгляд справи повісткою, але в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву в якій підтримав позовні вимоги і просив розглянути справу без його участі.
Представник квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя повідомлений про розгляд справи повісткою, але в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву в якій підтримав позовні вимоги і просив розглянути справу без його участі.
Представник Бердянської районної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області у відзиві на позовну заяву військового прокурора просив відмовити в задоволенні позову в частині вимог, які стосуються Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився без поважних причин, до суду відзив не направив
З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.
У зв'язку з неявкою сторін у судове засідання, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, на підставі ст.ст.247, 279 ЦПК України.
Згідно із ст.280 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, який не з'явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин, не подав відзив і якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів. На підставі зазначеного, суд вважає за можливе провести заочний розгляд справи.
Статтею 14 ЗУ "Про збройні сили України" передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.
Відповідно до ЗУ "Про оборону України" та ЗУ "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.
Згідно з ч.1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
За абз. 3 ч.5 ст. 20 Земельного кодексу України у редакції від 14.01.2009 року, земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".
Ст.1 Закону України "Про використання земель оборони" та ст. 77 ЗК України встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише у державній власності (ч.2 ст.77 ЗК України).
Згідно зі ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони" військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному КМУ, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовлювати сіно на землях, наданих їй у постійне користування.
Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000 року № 7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону була передана земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06 га, в постійне користування для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року.
Частиною 1 ст. 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку
Положення п. 6 Розділу Х "Перехідні положення" ЗК України від 25 жовтня 2001 року щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.
Пунктом 2 постанови КМУ від 2 квітня 2002 року № 449 "Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", чинної на момент виникнення спірних правовідносин, встановлював, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти про право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.
Судом також встановлено, що 03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження № 192 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення.
Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним (а.с.10-15). Цим рішенням встановлено, що у визначеному законом порядку земельна ділянка площею 2802,06 га, зазначена у державному акті серії ІІ-ЗП № 001486 від 17 травня 2001 року, з постійного користування Міністерства оборони України в особі військової частини НОМЕР_2 та її правонаступника військової частини НОМЕР_1 не вилучалась.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003 року військову частину НОМЕР_2 ліквідовано, її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 .
Згідно із актом прийому - передачі від військової частини НОМЕР_2 на баланс військової частини НОМЕР_1 була передана вищезазначена земельна ділянка площею 2802,06 га.
Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, розташованої на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06 земель оборони, набуте Міністерством оборони України в особі військової частини НОМЕР_2 не втрачається і для її правонаступника в особі військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Але під час судового розгляду справи про визнання недійсним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30 червня 2010 року "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради" ОСОБА_1 була відведена і безоплатно передана у власність земельна ділянка площею 2,0000 га. (що входила до складу земель колишньої території полігону в/ч НОМЕР_2 ).
Рішенням господарського суду Запорізької області від 19.10.2015 року було скасовано розпорядження голови Бердянської РДА № 386 від 30 червня 2010 року "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради".
За змістом статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Згідно з положеннями ч. ч. 1, 5 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом; надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі оборони.
Встановлені у цій справі обставини та обставини, що встановлені рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, яким розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянко визнано недійсним, свідчать про те, що земельна ділянка, яка була розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації безоплатно передана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, була виділена їй зі складу земель оборони, які знаходяться в управлінні та користуванні Міністерства оборони, а власником цих земель є держава, і згідно чинного законодавства вони не можуть передаватися у приватну власність.
А відтак, приймаючи розпорядження № 386 від 30 червня 2010 року, райдержадміністрація перевищила свої повноваження і всупереч вимогам закону передала земельну ділянку з земель оборони в приватну власність.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (частина перша статті 126 ЗК України в редакції, яка була чинною на момент виникнення правовідносин).
За приписами ч.3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.
Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Оскільки Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області не мала законних повноважень розпоряджатися землями оборони шляхом безоплатної передачі їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, у тому числі і відповідачу ОСОБА_1 , державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 923652 від 09.08.2010 року, виданий відповідачу, є недійсним.
Викладене дає підстави зробити висновок про те, що земельна ділянка, яка була передана ОСОБА_1 на підставі незаконного державного акта на право власності на земельну ділянку підлягає поверненню військовій частині НОМЕР_1 .
Судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з відповідача.
Керуючись ст.ст.56, 259, 263-265, 273, 354, 355 ЦПК України, ст.ст. 321, 328, 330, 387, 388, 1212 ЦК України, ст.ст.84,116.126,155 ЗК України, суд -
Позов військового прокурора Криворізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя, Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку, задовольнити.
Визнати недійсним державний акт серії ЯК № 923652 від 09.08.2010 на право власності на земельну ділянку площею 2 га, розташовану за адресою: Запорізька область, Бердянський район, Новопетрівська сільська рада, кадастровий номер 2320684500:02:008:0430, виданий відділом Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області на підставі розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30 червня 2010 ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 );
Зобов'язати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) повернути за актом прийому-передачі державі в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя (вул. Земського Лікаря Лукашевича 4, м. Запоріжжя, 69063, ідентифікаційний код 08038284) земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер 2320684500:02:008:0430, що розташована за адресою: Запорізька область, Бердянський район, Новопетрівська сільська рада, «За межами населеного пункту», межі якої визначено у державному акті серії ЯК № 923652 від 09.08.2010.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України 4 204 грн. судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
Суддя Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області С. М. Морока