26 січня 2021 р. № 400/4512/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області, вул. Потьомкінська, 14, м. Миколаїв, 54001
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання розглянути письмове звернення від 08.09.2020 р. та письмово повідомити про результати його розгляду.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 08.09.2020 р. надіслав відповідачу електронне звернення, на яке відповіді не отримав, що є порушенням ст. 5, 7, 20 Закону України "Про звернення громадян" (далі - Закон № 393).
06.11.2020 р. відповідач подав відзив на позов, де зазначив, що вказане позивачем звернення на електронну адресу відповідача не надходило. Позовні вимоги відповідач вважає необґрунтованими та не підтвердженими належними доказами. Крім того, додані позивачем до позову копії звернень не підписані, а анонімні звернення не розглядаються.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
08.09.2020 р. позивач надіслав електронне звернення на електронну пошту відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням надати належним чином засвідчену копію документу (наказу) з усіма копіями листів погодження, копіями усіх додатків та іншими копіями документів, передбачених законодавством України, про отримання позивачем у червні премії до свята 4141,00 грн (а. с. 6).
Не отримавши відповідь на вказане звернення, позивач 30.09.2020 р. повторно надіслав аналогічне звернення (а. с. 7).
Спірні правовідносини регулюються нормами Закону України "Про звернення громадян" (далі - Закон № 393).
Так, ст. 1 Закону № 393 передбачено право громадян України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За визначенням ст. 3 Закону № 393 заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.
На підставі ч. 6 ст. 5 Закону № 393 письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).
Водночас, за приписами ч. 1 ст. 8 Закону № 393 письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.
У відповідності до ст. 15 Закону № 393 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
За загальним правилом, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання (ст. 20 Закону № 393).
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, саме позивач у даній справі має довести, що надсилав на електронну пошту відповідача електронне звернення від 08.09.2020 р.
З доданого до позову фото скрін звернення від 08.09.2020 р. суд не може встановити, що воно дійсно було надіслане на електронну пошту відповідача. До того ж, підпис позивача на зверненні відсутній, що має наслідком залишення такого звернення без розгляду на підставі ч. 1 ст. 8 Закону № 393.
Натомість відповідач зазначив, що на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 не отримував електронного звернення від позивача, що підтвердив поясненнями та доповідною запискою відповідальних осіб і витягом з вхідної кореспонденції за період з 08.07.2020 р. по 30.09.2020 р.
За таких обставин, суд вважає недоведеним факт звернення позивача до відповідача з електронним запитом від 08.09.2020 р., що виключає протиправну бездіяльність відповідача.
Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими, що має наслідком відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області (вул. Потьомкінська, 14, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 01038921) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання розглянути письмове звернення від 08.09.2020 р. та письмово повідомити про результати його розгляду - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 26.01.2021 р.
Суддя Н.В. Лісовська