26 січня 2021 р. № 400/3485/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, вул. Адмірала Макарова, 7, м. Миколаїв, 54030
до відповідача:Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056
про:скасування припису від 11.09.2019 р. № 40,
Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради звернувся з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про скасування припису від 11.09.2019 р. № 40.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що дії відповідача щодо проведення перевірки мають необ'єктивний характер. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом, що був підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється. Сам факт проведення перевірки у період з 29.08.2019 р. по 11.09.2019 р. позивач вважає незаконним, у зв'язку з чим видання за наслідками такої перевірки припису не може породжувати юридичних наслідків. Протокол за наслідками перевірки не було складено, що підтверджує відсутність порушень. Роботи на об'єкті будівництва не завершені, проект знаходиться на коригуванні. Форма припису № 40 не відповідає приписам законодавства, не зазначено норму, яка порушена позивачем.
Відповідач 18.12.2019 р. подав відзив на позов (а. с. 96-102), в якому зазначив, що громадська організація "Національні Дружини Миколаїв" має ознаки юридичної особи, звернення містило необхідні реквізити, підстав для його неприйняття відповідач не мав. У рамках звернення від 16.08.2019 р. зазначені інші порушення, які не перевірялися під час попередньої позапланової перевірки. Перевіркою виявлено відсутність проектного рішення щодо заходів збереження виявленої археологічної знахідки на об'єкті будівництва. Про необхідність вжиття таких заходів позивачу повідомлено Управлінням культури, національностей та релігій Миколаївської ОДА. Порядок № 553 не містить норми щодо обов'язковості складання припису разом з протоколом. Позивач не спростовує виявлене порушення та не дає інформацію стосовно вжитих заходів. Враховуючи факт виявленого правопорушення, відповідачем у межах та у спосіб була проведена перевірка та винесено припис.
Ухвалою від 18.12.2019 р. суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 400/2776/19.
Провадження у справі поновлено 02.10.2020 р.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
16.05.2019 р. за результатами відкритого тендеру між позивачем і TOB "БВК "ПИК-СТРОЙ" було укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти. Предмет договору: "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва". Ціна договору відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі становить 88334793,59 грн. Проектною організацією, яка була розробником проекту на зазначений об'єкт будівництва було ТОВ "Урбан Констракт", як переможець конкурсу архітекторів на кращий проект реконструкції Соборної площі в м. Миколаєві, що проводився у 2017 році (а. с. 18-23).
На підставі наказу від 26.07.2019 р. № 77/П у період з 05.08.2019 р. по 16.08.2019 р. відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область". Результати перевірки оформлені актом від 16.08.2019 р. № 265 (а. с. 30-47).
16.08.2019 р. на адресу відповідача надійшло звернення громадської організації "Національні Дружини Миколаїв" щодо проведення перевірки на об'єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва" в частині додержання проектних рішень, виконавчої документації, а також в частині прийняття заходів з моменту знайдення археологічної знахідки (а. с. 55).
27.08.2019 р. відповідачем видано наказ № 87/П про проведення позапланової перевірки на об'єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область" (а. с. 56).
Про проведення перевірки з 29.08.2019 р. відповідач повідомив позивача листом від 23.08.2019 р. (а. с. 48-50).
На підставі наказу від 27.08.2019 р. № 87/П у період з 29.08.2019 р. по 11.09.2019 р. відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область". Результати перевірки оформлені актом від 11.09.2019 р. № 298 (а. с. 62-80).
Перевіркою, серед іншого, виявлено, що на об'єкті відсутнє проектне рішення щодо заходів збереження виявленої археологічної знахідки, що є порушенням вимог розділу 13 ДБН Б.2-12:2018 "Планування і забудова територій".
За наслідками перевірки відповідачем видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 11.09.2019 р. № 40 (а. с. 81-82). Приписом позивача зобов'язано у термін до 11.10.2019 р. надати проектну документацію з внесеними змінами щодо заходів збереження виявленої історико-археологічної знахідки на об'єкті "Реконструкція площі Соборної в Центральному районі м. Миколаєва за адресою: вул. Адміральська, площа Соборна, м. Миколаїв, Миколаївська область".
Наказ про призначення перевірки від 27.08.2019 р. № 87/П позивач оскаржив до суду. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 р. у справі № 400/2776/19 наказ скасовано як такий, що винесений всупереч нормам діючого законодавства. Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020 р. апеляційну скаргу повернуто апелянту.
На підставі ч. 2 ст. 255 КАС України рішення у справі № 400/2776/19 набрало законної сили.
Таким чином, перевірка, проведена на підставі скасованого наказу від 27.08.2019 р. № 87/П, була незаконною, а відтак, усі прийняті за її наслідками акти реагування не можуть вважатися законними та правомірними.
З огляду на викладене, припис від 11.09.2019 р. № 40 належить скасувати.
Правова позиція щодо необхідності скасування актів індивідуальної дії, прийнятих за результатами незаконної перевірки, висловлена Верховним Судом у постанові від 11.07.2019 р. у справі № 804/8855/14.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності оскаржуваного припису, що є підставою для задоволення позову.
Судові витрати суб'єкту владних повноважень не відшкодовуються.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (вул. Адмірала Макарова, 7, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 03365707) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (б-р Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133, ідентифікаційний код 37471912) в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056) про скасування припису від 11.09.2019 р. № 40 - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області від 11.09.2019 р. № 40 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 26.01.2021 р.
Суддя Н.В. Лісовська