Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
25 березня 2010 р. Справа № 2-а- 42198/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Присяжнюк О.В.,
за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,
за участю: представників позивача -ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_2 до Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій, -
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ленінського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області про визнання протиправною відмову відповідача у видачи позивачу паспорту України, зобов'язання відповідача розглянути зазначене питання відповідно до вимог чинного законодавства, обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.
З вересня 1993 року позивач постійно проживаю на території України в м. Харкові разом зі своєю матір'ю - ОСОБА_3 та сестрою ОСОБА_4, що підтверджується карткою прописки Виконкому Песочинського селищної Ради Харківського району Харківської області та довідками ПП «Житлосервіс-49»№ 331 від 05 травня 2005 р., № 28 від 04 липня 2000 р., б/н від 27 травня 2004 р.
З 1994 р. по 2000 р. позивач навчався в №87 та № 86 школах м. Харкова, де отримав середню освіту, що підтверджується довідками Харківської спеціалізованої школи № 87 та Харківської гімназії № 86.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 Закону України від 22 грудня 1994 р. № 320/94-ЗР «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів», до Державного реєстру вноситься інформація про осіб, які постійно проживають в Україні, мають об'єкти оподаткування, передбачені чинним законодавством, і зобов'язані сплачувати податки та інші обов'язкові платежі.
В березні 1999 р. ДПІ у Ленінському районі м. Харкова позивачу було присвоєно ідентифікаційний номер № НОМЕР_1, що підтверджується довідкою ДПІ у Ленінському районі м. Харкова № 24108 від 28 травня 2001 р.
Відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», приписка громадян України чоловічої статі до призовних дільниць проводиться з метою взяття їх на військовий облік, визначення наявних призовних ресурсів, ступеня придатності до військової служби, встановлення освітнього рівня, здобутої спеціальності або професії, рівня фізичної підготовки, вивчення особистих якостей. Для проведення приписки громадян України у районах (містах) утворюються призовні дільниці. До призовних дільниць щороку протягом січня -березня приписуються допризовники, яким у рік приписки виповнюється 17 років. Приписка проводиться районними (міськими) військовими комісаріатами за місцем проживання.
В лютому 2000 р. позивач був прийнятий на військовий облік до призивного відділення Ленінського району Харківської області Ленінським райвіськоматом м. Харкова, що підтверджуються призивним посвідченням № НОМЕР_3.
З 2000 р. по 2005 р. позивач навчався у Харківській державній академії залізничного транспорту на факультеті «Управління процесами перевезень», що підтверджується довідкою № 278 від 12 травня 2005 р.
Позивач неодноразово звертався до відовідача - відділу громадянства, міграції та реєстрації фізичних осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в Ленінському РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області про прийняття в громадянство України та видачі паспорта громадянина України.
Згідно письмової відповіді № 64/А-1161 від 28 листопада 2008 р., позивачу знову відмовлено у прийнятті в громадянство України та видачі паспорта громадянина України з посиланням на те, що для цього необхідно вийти з громадянства іноземної країни.
Відповідно до вимог п. 3 ст.6 Закону України від 18 січня 2001 р. «Про громадянство України», громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства.
Відповідно до вимог ст. 9 зазначеного Закону, іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України. Умовами прийняття до громадянства України є: визнання і дотримання Конституції України та законів України; подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання припинити іноземне громадянство (для іноземців).
Іноземці, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні надати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України.
Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави втримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть мати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства;
Безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років отримання дозволу на імміграцію.
Ця умова не поширюється на іноземців і осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України «Про імміграцію» (07 серпня 2001 року) і отримали посвідку на постійне проживання в Україні;
Наявність законних джерел існування. Прийняття до громадянства України дитини, яка проживає в Україні і один із батьків якої має дозвіл на імміграцію в Україну не вимагається. Якщо законним представником дитини є особа, яка прибула в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України «Про імміграцію»(07 серпня 2001 р.) і отримали посвідку на постійне проживання в Україні.
Згідно даним довідки виданої Міністерством внутрішніх справ України, мати позивача подала документи на оформлення дозволу на постійне місце проживання в Україні разом з неповнолітніми дітьми ОСОБА_2 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 р. де вони знаходились на розгляді майже два роки.
Згідно даним картки прописки Виконкому Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області та довідкою ПП «Жилкомсервіс -49»№ 331 від 05 травня 2005 р., № 28 від 04 липня 2000 р., б/н від 27 травня 2004 р., мати позивача з вересня 1993 р. по теперішній час постійно проживає з позивачем на території України в м. Харкові.
Мати позивача отримала тимчасову посвідку на постійне проживання в Україні.
На думку позивача, він у відповідності з вимогами чинного законодавства та згідно картки прописки і тимчасової посвідки на постійне проживання матері позивача та позивача за його клопотанням може бути прийнято до громадянства України та видано паспорт громадянина України. Відповідно до висновку відповідача від 27 листопада 2008 р., позивачу було відмовлено у видачі паспорту громадянина України.
У судове засідання відповідач свого представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, через канцелярію до суду надав письмові заперечення з урахуванням яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.
До СГІРФО Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області у листопаді 2008 року звернувся громадянин Р. Вірменія ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з проханням видати йому паспорт громадянина України.
На особистому прийомі йому було роз'яснено, що для отримання паспорту громадянина України йому треба відмовитись від громадянства Р. Вірменія, так як згідно ст. 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство, а громадянин ОСОБА_2 на даний час є громадянином Р. Вірменія.
Відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 р. № 215/2001, для прийняття до громадянства України особа подає наступні документи: заяву в двох примірниках про прийняття до громадянства України; три фотокартки; один з таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які перебувають у громадянстві держав,
міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України та набуття громадянства України відповідно до законодавства України;
- документ, що підтверджує факт припинення іноземного громадянства, - для іноземців,які перебувають у громадянстві держав, міжнародні договори України з якими дозволяють особам звертатися для набуття громадянства України за умови, якщо вони доведуть, що не є громадянами цих держав;
- зобов'язання припинити іноземне громадянство - для інших категорій іноземців. Зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які громадянами держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянств іншої держави або міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
один з таких документів: документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх 5 років, - для особи, яка в'їхала в Україну іноземцем;
- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх 3 років, разом з документом, який підтверджує, що особа в'їхала в Україну особою без громадянства;
д) один з таких документів:
- копію документа, що підтверджує отримання дозволу на постійне проживання в Україні;
- копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України;
один з таких документів: документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником начального закладу місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування;
- копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови;
- документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади;
документ про наявність законних джерел існування.
Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред'являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або його постійне проживання за кордоном.
На момент звернення до СГІРФО Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області громадянину ОСОБА_2 виповнилось 25 років, у зв'язку з чим він повинен був придавити документ, що посвідчує його особу, тобто паспортний документ, але в нього його немає, тому йому було пояснено, що треба звернутися до Посольства Р. Вірменія в Україні для документування паспортом громадянина Р. Вірменія, так як він є громадянином Р.Вірменія.
Згідно п. д) Порядку провадження за заявами і поданням з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень для прийнятих рішень для прийняття до громадянства України особа подає копію документа, що підтверджує отримання дозволу на постійне проживання в Україні, тобто копію посвідки на тимчасове проживання, отже спочатку позивачу потрібно отримати посвідку на тимчасове проживання, а потім подавати документи на прийняття до громадянства України.
У зв'язку з вищевказаним позивачу було відмовлено в прийнятті документів для прийняття до громадянства України для усунення недоліків.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.
27 листопада 2008 р. старшим інспектором СГІРФО Ленінський РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Цитренко А.В. було розглянуто звернення позивача з питання видачи йому паспорту громадянина України та було встановлено, що позивач є громадянином Р. Вірменія, у зв'язку з чим йому необхідно вийти з громадянства іншої держави та подавати документи до УГІРФО ГУМВС України для набуття громадянства України, згідно висновку старшого інспектора СГІРФО Ленінський РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Цитренко А.В.
Згідно листа Начальника Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України Дятлова В.І. № 64/А-1161 від 28 листопада 2008 р., позивачу повідомлено, що його заява розглянута та повідомлено про необхідність з'явитися до СГІРФО Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області для вирішенні питання про прийняття позивача до громадянства України, видачи паспорта громадянина України та повідомлений перелік необхідних документів, які повинні бути надані позивачем.
Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 р. у м. Єреван Вірменська ССР.
Згідно картки прописки Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області станом на 10 лютого 1995 р. має прописку у с. Пісочин, що підтверджується довідками ПП «Жилсервіс -49»та ЖЄУ -49.
Згідно довідок Харківської спеціалізованої школи № 87 та Харківської гімназії № 86, позивач отримав середню освіту.
Згідно довідки ДПІ у Ленінському районі м. Харкова № 24108 від 28 травня 2001 р. ОСОБА_2 отримав ідентифікаційний код.
Згідно призивного посвідчення № НОМЕР_3, позивач був взятий на військовий облік до призивної дільниці Ленінського району Харківської області.
Згідно довідки Української державної академії № 278 від 12 травня 2005 р. ОСОБА_2 був студентом заочної форми навчання т згідно свідоцтва Головного управління освіти та науки Харківської облдержадміністрації № 455/01 від 01 червня 2001 р. отримав четвертий кваліфікаційний розряд за фахом провідник пасажирських вагонів.
Згідно довідки інспектора МР Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області старшого лейтенанта міліції Бабкова О.І., документи ОСОБА_10 на оформлення залишення в Україні на постійне місце проживання були надані 09 квітня 1999 р.
16 березня 2006 р., позивач згідно дозволу на вибуття, вибув до посольства Республіки Вірменія в Україні з метою отримання національного паспорту громадянина Вірменія.
Згідно довідки Міністерства внутрішніх справ України, мати позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 р. подала документи на оформлення дозволу на постійне місце проживання в Україні разом з неповнолітніми дітьми.
26 березня 2002 р. мати позивача ОСОБА_3 отримала тимчасову посвідку на постійне місце проживання разом з дочкою ОСОБА_4, згідно тимчасової посвідки на постійне проживання серія ХР номер НОМЕР_2 та згідно довідки ЧП «Жилсервіс -49» № 1331 від 05 травня 2005 р., прописана з дітьми за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно посвідки на постійне проживання серія ХР номер НОМЕР_4, сестра позивача 25 березня 2009 р. отримала посвідку на постійне проживання в Україні.
Відповідно до ст. 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.
Згідно Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником. Заяву з питань громадянства дитини підписує один з її батьків або інший законний представник дитини.
а) заяву в двох примірниках про прийняття до громадянства України;
б) три фотокартки;
в) один з таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які перебувають у громадянстві держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України та набуття громадянства України відповідно до законодавства України;
- документ, що підтверджує факт припинення іноземного громадянства, - для іноземців,які перебувають у громадянстві держав, міжнародні договори України з якими дозволяють особам звертатися для набуття громадянства України за умови, якщо вони доведуть, що не є громадянами цих держав;
- зобов'язання припинити іноземне громадянство - для інших категорій іноземців. Зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які громадянами держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянств іншої держави або міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
г) один з таких документів:
- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх 5 років, - для особи, яка в'їхала в Україну іноземцем;
- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх 3 років, разом з документом, який підтверджує, що особа в'їхала в Україну особою без громадянства;
д) один з таких документів:
- копію документа, що підтверджує отримання дозволу на постійне проживання в Україні;
- копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України;
е) один з таких документів: документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником начального закладу місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування;
- копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови;
- документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади;
є) документ про наявність законних джерел існування.
У судовому засіданні встановлено, що на момент звернення позивача із заявою про видачу паспорту громадянина України, йому виповнилось 25 років та йому було відмовлено у зв'язку з тим, що на підставі порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, він повинен надати документ, що посвідчує особу, тобто паспортний документ, який в позивача відсутній.
16 березня 2006 р., позивач згідно дозволу на вибуття, вибув до посольства Республіки Вірменія в Україні з метою отримання національного паспорту громадянина Вірменія.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України», іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України. Умовами прийняття до громадянства України є: 1) визнання і дотримання Конституції України та законів України; 2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання припинити іноземне громадянство (для іноземців).
Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство (підданство) цих держав.
Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України.
Іноземці, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України.
Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства;
3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років.
Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію».
Для осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, термін безперервного проживання на законних підставах на території України встановлюється на три роки з моменту надання їм статусу біженця в Україні чи притулку в Україні, а для осіб, які в'їхали в Україну особами без громадянства, - на три роки з моменту в'їзду в Україну;
4) отримання дозволу на імміграцію.
Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні, та на іноземців і осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України «Про імміграцію»(7 серпня 2001 року) і мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання в Україні;
5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не поширюється на осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі);
6) наявність законних джерел існування. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні.
Положення, передбачені пунктами 3 - 6 частини другої цієї статті, не поширюються на осіб, які мають визначні заслуги перед Україною, і на осіб, прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України.
Прийняття до громадянства України дитини, яка проживає в Україні і один із батьків якої або інша особа, яка відповідно до цього Закону є її законним представником і має дозвіл на імміграцію в Україну, здійснюється без урахування умов, передбачених пунктами 1, 3 - 6 частини другої цієї статті. Дозвіл на імміграцію в Україну не вимагається, якщо законним представником дитини є особа, якій надано статус біженця в Україні або притулок в Україні, або іноземець чи особа без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України «Про імміграцію» (7 серпня 2001 року) і мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання в Україні.
До громадянства України не приймається особа, яка:
1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;
2) засуджена в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості);
3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.
Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов'язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов'язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні.
Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України.
У судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що позивачу було роз'яснено, що йому необхідно звернутися до Посольства Р. Республіки Вірменія в Україні для отримання паспорта громадянина Вірменія та отримати посвідку на тимчасове проживання, яку відповідно до порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, він повинен надати разом з необхідними для прийняття в громадянство України документами.
Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити, оскільки позивачем не надані передбачені законодавством документи для отримання паспорту громадянина України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 9 Закону України «Про громадянство України», ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій, - в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі, постанову, проголошену у відсутності особи, яка бере участь у справі, з дня отримання нею копії постанови, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Постанова виготовлена в повному обсязі 30 березня 2010 р.
Суддя О.В. Присяжнюк