ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/276
25 січня 2021 року м. Київ № 640/28/20
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 01.07.2019 року.
Ухвалою суду від 05.02.2020 р. відкрито провадження у справі та справу призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.
31.03.2020 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має загальний трудовий стаж на момент звернення до суду 33 роки 1 місяць 14 днів, з них 8 років 8 місяців 15 днів стажу робити в шкідливих умовах, який дає право на пенсію за Списком №2.
Відповідно до трудової книжки позивача його трудова діяльність є наступною:
20.08.1979 р. 18.01.1980 р. - слюсар-монтажник по устаткуванню металургічних заводів 2-го розряду;
25.01.1980 р. - навчання у СГПТУ №87 курси за спеціальністю "слюсар-збірник радіоапаратури";
10.05.1980 р. - 01.06.1982 р. - служба в армії;
02.06.1982 р.- 05.01.1983 р. - зарахований в ТУ №51 м. Донецьк;
17.01.1983 р. - 26.04.1985 р. - слюсар-монтажник 4-го розряду СУ-432 Донбасмонтажавтоматика;
11.05.1985 р. - 16.11.1993 р. - монтажник по монтажуз/б конструкцій 3-го розряду, 4-го розряду комбінат "Донецькжитлобуд" Макіївський домобудівельний комбінат;
17.11.1993 р. -30.03.1998 р. - монтажник ВБП "Да БАЗ "Д";
06.06.2000 р. - 09.07.2001 р. - огнеупорник ВАТ "Макіївський металургійний комбінат";
23.07.2001 р. - 04.02.2002 р. - обробник 4-го розряду ТОВ "Меридіан Плюс";
з 04.03.2002 р. - електромехінік з ліфтів 4-го розряду, 5-го розряду.
01.07.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
26.09.2019 р. листом №212574/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у задоволенні заяви, мотивуючи неможливістю це тим, що довідки від підприємств, які знаходяться в районах проведення Операції об'єднаних сил, є недійсними, тоді як записи щодо стажу з 17.01.1983 р. по 26.04.1985 р. - слюсар-монтажник 4-го розряду СУ-432 Донбасмонтажавтоматика; з 11.05.1985 р. по 16.11.1993 р. - монтажник по монтажу з/б конструкцій 3-го розряду, 4-го розряду комбінат "Донецькжитлобуд" Макіївський домобудівельний комбінат внесені саме такими підприємствами.
Да даними персоніфікованого обліку є відомості про пільговий стаж позивача з липня 2000 р., і пільговий стаж становить з 07.06.2000 р. по 09.07.2001 р. та з 01.02.2010 р. по 31.05.2010 р., тобто, 1 рік 5 місяців 4 дні; страховий стаж становить 33 роки 01 місяць 14 днів.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з таких підстав.
Позивач посилається на абз. 1 п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та абз 2 п. 2 ст.114 Закону № 1058-ІV, згідно з якими на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки - з 01.10.1966 року по 31.03.1967 року.
Крім того, позивач зазначає, що відповідачем протиправно не включено до пільгового стажу період з 11.05.1985 р. по 16.11.1993 р., коли позивач працював монтажником по монтажу з/б конструкцій 3-го розряду, 4-го розряду комбінат "Донецькжитлобуд" Макіївський домобудівельний комбінат, запис про що міститься у трудовій книжці.
Інші документи позивач позбавлений можливості надати у зв'язку з перебуванням підприємства на непідконтрольній території.
З врахуванням 7 років 3 місяців 11 днів вказаного пільгового стажу загальний пільговий стаж позивача становить 8 років 8 місяців 15 днів, що є достатнім для дотримання вимог ст. 114 Закону № 1058-ІV.
Таким чином, позивач зазначає, що має всі законні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах в порядку ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 немає, оскільки в наданих позивачем документах відсутня довідка про пільгову роботу та копії первинних документів.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).
Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.
Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Відповідачем при розгляді документів позивача враховано пільговий стаж з 07.06.2000 р. по 09.07.2001 р. та з 01.02.2010 р. по 31.05.2010 р., тобто, 1 рік 5 місяців 4 дні, і докази на підтвердження цього суд не вважає за необхідне досліджувати.
Натомість, відповідачем не враховано як пільговий стаж з 11.05.1985 р. по 16.11.1993 р., що і стало підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
В даному випадку згідно з копією трудової книжки позивача у період з 11.05.1985 р. по 16.11.1993 р. він працював монтажником по монтажу з/б конструкцій 3-го розряду, 4-го розряду комбінат "Донецькжитлобуд" Макіївський домобудівельний комбінат; посада відноситься до Списку №2 п. 6 р. XXIX Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.
Однак, згідно п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.
Згідно з п. 3, 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.
У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Тобто, основним документом на підтвердження наявності пільгового стажу є запис у трудовій книжці, тоді як уточнююча довідка надається у випадку відсутності в трудовій книжці відомостей.
Оскільки в даному випадку трудова книжка містить необхідні відомості, підстави вимагати надання вказаної довідки відсутні.
Також відсутні підстави для надання виписки із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, оскільки згідно з п. 3, 4.5 Порядку № 383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р.
Тобто, пільговий стаж позивача на комбінаті "Донецькжитлобуд" Макіївський домобудівельний комбінат становить з 11.05.1985 р. по 21.08.1992 р. (7 років 3 місяці 10 днів), також до пільгового стажу зараховується стаж з 07.06.2000 р. по 09.07.2001 р. та з 01.02.2010 р. по 31.05.2010 р., тобто, 1 рік 5 місяців 4 дні, що загалом становить 8 років 8 місяців 15 днів.
З врахування тієї обставини, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мав загальний трудовий стаж на момент звернення до відповідача 33 роки 1 місяць 14 днів, досяг 57 років, мав пільговий стаж 8 років 8 місяців 15 днів, для призначення пільгової пенсії за Списком №2 необхідним є 7 років 6 місяців пільгового стажу; наявний пільговий стаж 8 років 8 місяців 15 днів з розрахунку 2 роки 6 місяців за 1 рік додавав позивачу більше трьох років для визначення пенсійного віку.
Аналіз наведених правових положень та обставин справи дає підстави для висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 139, 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 01.07.2019 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 01.07.2019 року.
4. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 768, 4 грн. судового збору.
5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 25.01.2021 р.