Справа № 991/398/21
Провадження № 1-кс/991/414/21
22 січня 2021 року місто Київ
Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , розглянув скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність уповноважених службових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) відомостей про кримінальне правопорушення.
21.01.2021 Вищим антикорупційним судом отримано вказану скаргу. Відповідно до її змісту 15.01.2020 ОСОБА_2 подав до НАБУ заяву щодо протиправного заволодіння керівником Чернівецької обласної прокуратури ОСОБА_3 грошовими коштами в сумі більше 10 000 гривень в якості оплати праці за невідпрацьований час, таким чином вона вчинила злочин, передбачений ч. 2 ст. 191 Кримінального кодексу України.
Скаржник зазначає, що в порушення вимог ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК) відомостей за його заявою до ЄРДР внесено не було.
Тому у скарзі, зокрема, він просить зобов'язати НАБУ внести до ЄРДР відомості про злочин за його заявою.
Дослідивши подану скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя робить висновок про необхідність її повернення з огляду на таке.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК на досудовому провадженні, серед іншого, може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Стаття 304 КПК України встановлює порядок подання таких скарг. Так, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Згідно з частиною другою вказаної статті скарга повертається, якщо, зокрема, її подала особа, яка не має права подавати скаргу.
З аналізу статтей 303-304 КПК слідує, що закон передбачає відповідну встановлену процедуру оформлення і подання скарги, зокрема, її підписання заявником (особою, яка звертається зі скаргою). А слідчий суддя уповноважений розглядати лише ті скарги, які подані конкретною особою та підписані нею.
Чинним законодавством передбачено право учасників провадження подавати до суду документи, заяви в електронному вигляді. У відповідності до ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронним документом є документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.
Серед обов'язкових реквізитів, які має документ, є наявність підпису (п. 4.4 розділу 4 Вимог до оформлювання документів Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Державної уніфікованої системи документації Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003, чинного від 01.09.2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55).
Відповідно до приписів ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа використовується електронний підпис, а створення електронного документа завершується накладанням електронного підпису.
Стаття перша Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначає, що електронний підпис - це електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов'язуються і використовуються ним як підпис.
Таким чином, електронний документ, поданий без накладення електронного цифрового підпису, позбавляє можливості ідентифікувати його адресата.
Відповідно до позначки, що проставлена на роздрукованому примірнику скарги, остання надійшла на електронну скриньку суду (inbox@vaks.gov.ua), тобто в електронному вигляді. Водночас, відповідно до акта, складеного уповноваженими особами управління документообігу та організаційного забезпечення Вищого антикорупційного суду 21.01.2021, зазначена вище скарга була подана з відсутністю електронно-цифрового підпису.
Це також слідує із роздруківки електронного повідомлення, отриманого судом. Так, у вкладенні повідомлення міститься один файл формату pdf, який містить скановані копії оригіналів відповідних документів. Водночас, в ньому відсутні файли цифрового підпису (один, декілька або архів), зазвичай з розширенням p7s.
На роздрукованому примірнику pdf файлу міститься копія власноручного підпису ОСОБА_2 . Однак направлений документ є електронною копією оригіналу паперового документа (відсканованою фотокопією) - скарги ОСОБА_2 від 21.01.2021, а наявність на ній копії його підпису не свідчить про підписання скарги заявником і не може бути прирівняне до власноручного підпису.
Чинне законодавство вимагає подання до суду для розгляду оригіналів документів (заяв, скарг, клопотань). Оригінал документа може бути поданий в паперовій формі або в електронній.
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги». А цей Закон в свою чергу презюмує відповідність власноручному підпису лише кваліфікованого електронного підпису, який має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис (ч. 4 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги»). Отже, оригіналом скарги як електронного документа є відповідний файл, до якого доданий (або логічно з ним повязаний) кваліфікований електронний підпис особи. Однак, як вже зазначалося вище, в надісланих ОСОБА_2 додатках такого документу не надано.
Таким чином, ідентифікувати особу, що подала скаргу неможливо, оскільки підпис - реквізит документа, який надає йому юридичну силу і свідчить про відповідність його змісту волевиявленню цієї особи, відсутній.
Підсумовуючи, зазначену скаргу необхідно повернути особі, яка її подала, на підставі п. 1 ч. 2 ст. 304 КПК.
Разом з тим, повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК.
На підставі викладеного, слідчий суддя постановив:
-скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність уповноважених службових осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, повернути особі, яка її подала;
-копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду впродовж п'яти днів з дня отримання її копії.
Ухвала набирає законної сили після закінчення п'ятиденного строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала слідчого судді, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1