21 січня 2021 р. № 400/4394/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 року у справі №400/4394/19 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у 2019 році - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, з 05.03.2019 року та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Зазначеним рішенням зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області подати звіт про виконання цього рішення суду та встановлено строк для подання звіту - два місяці, що обчислюється з дати набрання цим рішенням суду законної сили.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2020 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року у справі №400/4394/19 залишено без змін.
31.07.2020 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 400/4394/19.
18.08.2020 року канцелярією суду було зареєстровано клопотання позивача про встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року у справі №400/4394/19 та накласти на начальника ГУ Пенсійного фонду України в Миколаївській області штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів, половину з яких заявник просив стягнути на користь позивача.
Ухвалою від 11.09.2020 року суд заяву ОСОБА_2 про встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду задовольнв частково, встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року у справі №400/4394/19, а саме - зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановив строк для подання звіту - два місяці, що обчислюється з дати набрання цієї ухвали суду законної сили. В іншій частині заяви - відмовлено.
08.10.2020 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області надійшов звіт про виконання рішення суду у справі № 400/4394/19.
Ухвалою від 11.01.2021 року суд в задоволенні заяви ОСОБА_2 про встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду, застосування до начальника ГУ ПФ України у Миколаївській області штрафу за несвоєчасне виконання судового рішення та заяви про встановлення способу та порядку виконання судового рішення відмовив.
18.01.2021 року за вх. № 18/21/06-28 до суду надійшла заява позивача про звернення рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року у даній справі в частині стягнення недоплаченої пенсії до негайного виконання шляхом:
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та негайно виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум;
- стягнення негайно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 384, 20 грн.
Ухвалою від 19.01.2021 року суд призначив до розгляду в судовому засіданні питання про негайне виконання рішення суду в адміністративній справі № 400/4394/19.
20.01.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшли заперечення на заяву про негайне виконання судового рішення. Заперечення обгрунтовані тим, що рішенням Миколаївсьшго окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року по справі № 400/4394/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначене судове рішення має зобов'язальний характер, оскільки ОСОБА_1 заявлено вимоги немайнового характеру про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Питання про виплату пенсії у вигляді стягнення визначених грошових сум на користь ОСОБА_1 судом в межах справи № 400/4394/19 не вирішувалось, оскільки зазначені позовні вимоги не заявлялись. Оскільки, належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є зобов'язання Головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії, а не стягнення грошових сум, як передбачено пунктом 1 частини 2 статті 371 КАС України, то в даному випадку негайне виконання не застосовується.
Представники сторін в судове засідання, призначене на 21.01.2021 року, не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, про причини неявки суд не сповістили.
Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ст. 371 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяву про негайне виконання судового рішення на підставі наявних у суду матеріалів.
Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання позивача, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) включення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій до переліку осіб, пов'язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, виключення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій з такого переліку та надання доступу до активів, що пов'язані з тероризмом та його фінансуванням, розповсюдженням зброї масового знищення та його фінансуванням.
Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1 - 4 частини першої статті 283 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: 1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті; 2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства; 4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.
З аналізу наведених норм вбачається, що негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно підлягає виконанню не з часу набрання ним законної сили, що передбачено для переважної більшості судових рішень, а негайно з часу його проголошення в судовому засіданні, чим забезпечується швидкий і реальний захист життєво важливих прав та інтересів громадян і держави.
Разом з тим, КАС України не передбачено негайне виконання всіх судових рішень. Більш того, ст. 371 КАС України передбачає вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно.
Так, негайному виконанню підлягає, зокрема, судове рішення, яким присуджено виплату пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, тобто у разі задоволення вимоги позивача про стягнення конкретно визначеної суми, з якої і виокремлюється сума стягнення за один місяць.
При цьому суд акцентує увагу, що згідно приписів п.1 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення, у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.
Проте, у спірних правовідносинах відсутні визначені п.1 ч. 2 ст. 371 КАС України підстави для негайного виконання рішення суду, а саме стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої ст. 371 КАС України.
Таким чином, при вирішенні питання чи є підстави допустити негайне виконання рішення суду необхідно встановити яких саме спірних правовідносин стосується предмет спору та який саме обрано спосіб захисту порушених прав особи.
Судом встановлено, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року у справі № 400/4394/19 не вирішувалось питання про стягнення суми підвищеної пенсії, а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, вказане рішення суду має зобов'язальний характер і не відноситься до судових рішень, які підлягають негайному виконанню. А відтак, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року у справі № 400/4394/19 підлягає виконанню з моменту набрання ним законної сили.
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про звернення рішення до негайного виконання.
Керуючись статтями 241-243, 248, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Узадоволенні заяви ОСОБА_1 про звернення до негайного виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 року у справі № 400/4394/19, - відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст.295, 297 КАС України, з урахуванням п.2 ч.1 ст. 294 КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.
Суддя Г.В. Лебедєва