про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
20 січня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/328/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (92700, Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Монастирська, 15) до Відділу виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (92800, Луганська обл., смт. Біловодськ, вул. Центральна, 103) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
18 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Відділу виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Плугатарського комунального закладу дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок»;
- зобов'язати відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Плугатарського комунального закладу дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з листів відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради № 1113 від 10.12.2020 та № 1168 від 23.12.2020 вбачається, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,5 га під будівлями та спорудами Плугатарського комунального закладу дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок», що знаходиться за адресою: Луганська область, Біловодський район, с. Плугатар, вул. Маяковського, 12 А, відсутні.
Факт не оформлення права постійного користування означеною земельною ділянкою підтверджується відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно. За відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація права користування земельною ділянкою, яка використовується вказаним дошкільним закладом, не проводилася.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Вказана земельна ділянка належить Біловодській селищній об'єднаній територіальній громаді, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності.
У даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без державної реєстрації права постійного користування.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
У позовній заяві позивачем заявлено клопотання про залучення у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Плугатарський комунальний заклад дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок» та на стороні відповідача - Біловодську селищну раду Біловодського району Луганської області.
Підставою залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є обґрунтоване припущення, що судове рішення у справі може вплинути на їх права та обов'язки, оскільки між вказаними третіми особами і відповідачем, існують певні правовідносини (права і обов'язки).
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Плугатарського комунального закладу дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок» та Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача та залучити Плугатарський комунальний заклад дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок» та Біловодську селищну раду Біловодського району Луганської області до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача та відповідача відповідно.
Відповідно до статей 12, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України вказана справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).
Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Відділу виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 лютого 2021 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 4.
Запропонувати відповідачу протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження надати заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Плугатарський комунальний заклад дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок» (код за ЄДРПОУ 34895189, місцезнаходження: 92806, Луганська обл., Біловодський район, с. Плугатар, вул. Маяковська, 12А).
Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Біловодську селищну раду Біловодського району Луганської області (код за ЄДРПОУ 04335430, місцезнаходження: 92800, Луганська обл., смт. Біловодськ, вул. Центральна, 105).
Зобов'язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; інформацію стосовно вжиття заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування під будівлями та спорудами Плугатарського комунального закладу дошкільної освіти загального розвитку (дитячий садок) «Дзвіночок».
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Запропонувати третім особам надати письмові пояснення щодо заявленого позову.
Справа розглядатиметься суддею Шембелян В.С. одноособово.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному вебпорталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному вебпорталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
СуддяВ.С. Шембелян