19 січня 2021 року Справа № 280/259/21 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Стрельнікова Н.В. , перевіривши матеріали адміністративного позову
за заявою ОСОБА_1
до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №274 «Зайчатко», Запорізької міської ради Запорізької області,
до Запорізької міської ради
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №274 «Зайчатко», Запорізької міської ради Запорізької області, до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст.160 КАС України, з огляду на наступне.
Пунктом 4 ч.5 ст.160 КАС України вказано, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Як вбачається з тексту позовної заяви та доданих до неї документів, позивач у позовній заяві зазначає двох відповідачів Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №274 «Зайчатко», Запорізької міської ради Запорізької області та Запорізьку міську раду.
Однак, позовна заява не містить вимог до Запорізької міської ради.
За таких обставин позовна заява не відповідає вимогам п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, а отже позивачу слід або викласти позовні вимоги до відповідача 2, або розглянути можливість залучення його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору або виключити з позовної заяви як відповідача.
Крім того, позовна заява містить суперечливі позовні вимоги (визнати бездіяльність відповідача 1 яка полягає у відмові) з огляду на те, що «відмова» є активною дією, що свідчить про відсутність в поведінці суб'єкта владних повноважень бездіяльності.
Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Так у прохальній частині позову представник позивача не зазначає які саме відмови відповідача 1 позивач просить суд визнати протиправними, не зазначає яким чином були оформлені такі відмови, їх дату та вихідний номер і на які саме звернення позивача з їх датою та номером позивачем була отримана така відмова відповідача. Зазначений недолік позовної заяви позбавляє суд чітко визначити предмет позову та може створити в подальшому до затягування розгляду справи і зловживання позивача своїми процесуальними правами.
Згідно з частиною 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; 7) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 8) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 9) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України.
У п.1 прохальної частини позовної заяви представник позивача просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у наданні певного переліку інформації, при цьому у п. 2 прохальної частини позовної заяви представник позивача просить суд зобов'язати відповідача надати позивачу у письмовому вигляді великий перелік інформації, який значно ширший ніж той, відмову у наданні якого позивач оскаржує. Отже, оскільки виходячи з приписів КАС України передумовою для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії є оскарження позивачем та встановлення судом факту допущення відповідачем протиправних дій, рішення чи бездіяльності, то позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності та в частині зобов'язання відповідача необхідно привести у відповідність між собою.
Крім того, відповідно до п. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Так, позивачу на підтвердження зазначених у позові обставин необхідно зазначити та надати суду відповідні докази, а саме: завірені належним чином копії звернень позивача до відповідача та відповідей відповідача на такі звернення з приводу отримання позивачем інформації, перелік якої наведено позивачем у прохальній частині позову.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Позивачем в порушення п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України не зазначено ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України) відповідача 2.
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З огляду на викладене, позовну заяву слід залишити без руху.
Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171 КАС України, суддя
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №274 «Зайчатко», Запорізької міської ради Запорізької області, до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити позивачу, що недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом :
- надання суду уточненої позовної заяви (екз. для суду та для всіх учасників справи) в якій зазначити код ЄДРПОУ відповідача 2, зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, чітко викласти позовні вимоги, а саме зазначити, що саме - дії, бездіяльність або рішення відповідача позивач просить суд визнати протиправними та зазначити номери і дати таких рішень відповідача та дати і номери завернень позивача; позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності та в частині зобов'язання відповідача привести у відповідність між собою;
- зазначити та надати суду відповідні докази, а саме: завірені належним чином копії звернень позивача до відповідача та відповідей відповідача на такі звернення з приводу отримання позивачем інформації, перелік якої наведено позивачем у прохальній частині позову.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу (ч.3 ст.169 КАС України) .
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.
Суддя Н.В. Стрельнікова