19 січня 2021 року
Київ
справа №855/111/20
адміністративне провадження №А/9901/54/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
при секретарі судового засідання Трубецької М.В.,
за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивачів Лупу С.С.,
представника відповідача Зозулі Т.М.,
представника третьої особи КоротяА.Р..,
розглянувши у судовому засіданні заяву кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про встановлення нового строку подання звіту за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 за адміністративним позовом вказаних кандидатів до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачі звернулися до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), у якому просили визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати прийняти рішення, спрямовані на відновлення їх прав.
Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2020 року визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих прав позивачів.
Зобов'язано Центральну виборчу комісію, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 .
30 листопада 2020 року позивачі звернулися до Верховного Суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20.
Ухвалою Верховного Суду від 02 грудня 2020 року задоволено заяву позивачів та зобов'язано Центральну виборчу комісію не пізніше 14 грудня 2020 року подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20.
11 грудня ЦВК подано звіт про виконання вказаної постанови. ЦВК зазначила, що на виконання постанов Центральної виборчої комісії від 18 листопада 2020 року № 495 та від 1 грудня 2020 № 535 Кароліно- Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією ухвалено постанову від 9 грудня 2020 року № 273, якою визнано вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1-5,7 такими, що не відбулись, та призначено на 7 лютого 2021 року повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, а також визнано цією постановою вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та призначено на 7 лютого 2021 року повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області. Відповідно до звіту, ЦВК вважала, що постанова Верховного Суду від 12 листопада 2020 року в справі № 855/111/20 виконана Центральною виборчою комісією у повному обсязі.
24 грудня 2020 року позивачі звернулися до Верховного Суду із заявою про встановлення нового строку подання звіту за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 відповідно до частини 2 статті 382 КАС України, оскільки постанова Верховного Суду від 12 листопада 2020 року не виконується.
В обґрунтування заяви та доповненнях до заяви вказували, що неврахування Центральною виборчою комісією висновків Верховного Суду, тобто фактичне невиконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у цій справі № 855/111/20 призвело до неприйняття Центральною виборчою комісією рішень, спрямованих на відновлення порушених виборчих прав позивачів бути обраними, у зв'язку із нескасуванням постанов ОСОБА_11 від 27 жовтня 2020 року про визнання обраними депутатів та сільського голову на підставі пункту п'ятого частини 1 статті 205 Виборчого кодексу України.
Внаслідок цього, незважаючи на визнання виборів такими, що не відбулися та призначення повторних виборів, неправомірно обрані депутати та сільський голова продовжують виконувати повноваження та створювати перешкоди у проведенні повторних виборів шляхом відмови у виділенні коштів на їх підготовку та проведення.
Також у доповненнях до заяви зазначили, що депутат Кароліно-Бугазької сільської ради ОСОБА_12 , якого обрано на виборах 25 жовтня 2020 року і які визнано таким, що не відбулись, обіймаючи посаду секретаря сільської ради здійснював опір позивачам отримати доступ до приміщення Кароліно-Бугазької СТВК для подання документів для реєстрації їх кандидатами на повторних виборах, що підтверджується відеофіксацією.
Крім того, постановою ЦВК від 15 січня 2021 року зобов'язано Кароліно-Бугазьку СТВК визнати повторні вибори, призначені на 07 лютого 2021 року такими, що не відбулись, та прийняти рішення про призначення нових повторних виборів.
Таким чином, призначення вдруге повторних виборів, з урахуванням не скасування Центральною виборчою комісією постанов про визнання обраними на виборах 25 жовтня 2020 року депутатів та сільського голову, призведе до подальшого здійснення вказаними депутатами та сільським головою відповідних повноважень органу місцевого самоврядування на території смт. Затока та села Кароліно-Бугаз Білгород-Дністровськото району Одеської області, та як наслідок подальше створення цими особами вищезазначених перешкод у прийнятті позивачами участі у повторних виборах, в тому числі шляхом звернення цих осіб до суду з новим адміністративним позовом про оскарження постанови СТВК, якою мають бути призначено вдруге повторні вибори, аналогічно справі № 420/14069/20.
У запереченнях ЦВК щодо поданої заяви про встановлення судового контролю зазначає, що постанова Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 виконана Центральною виборчою комісією у повному обсязі, оскільки на виконання постанови суду прийняті рішення, спрямовані на відновлення виборчих прав заявників і Комісія вжила комплекс заходів щодо виконання Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією постанови від 18 листопада 2020 року № 495, що обумовлює відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення нового строку подання звіту.
Заперечень від інших учасників справи щодо поданої заяви не надходило.
Дослідивши наведені у заяві доводи, Верховний Суд виходить з такого.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2020 року у цій справі № 855/111/20 дійшов висновку, що враховуючи обставини цієї справи необхідним способом поновлення виборчих прав позивачів, яких свавільно усунуто від участі у виборах як кандидатів у депутати сільської ради та кандидата на посаду сільського голови є зобов'язання відповідача, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 .
На виконання вказаного рішення Верховного Суду ЦВК прийнято постанову № 495 від 18 листопада 2020 року, якою зобов'язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вирішити питання щодо визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7 та сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулись і призначити повторні вибори в цих округах.
Постановою Кароліно-Бугазькою СТВК від 9 грудня 2020 року № 273 "Щодо призначення повторних виборів" призначено повторні вибори голови та депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради на 7 лютого 2021 року.
Постановою ЦВК від 15 січня 2021 року Комісія достроково припинила повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської ТВК, а також зобов'язала новий склад прийняти рішення про визнання повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 7 лютого 2021 року такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів.
Відповідно до частини другої статті 19 Виборчого кодексу України забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених цим Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується. Зазначене гарантування, у тому числі забезпечення дотримання принципу загального виборчого права та гарантії реалізації пасивного виборчого права (права бути обраним) громадянами України, які мають таке право і висунуті кандидатами у порядку, визначеному законом, належить до основних повноважень Центральної виборчої комісії.
Суд наголошує, що дотримання вимог Виборчого кодексу України є беззаперечно важливим для принципу правової визначеності, проте таке дотримання повинно відповідати меті, установленій Конституцією та Кодексом, а перевірка дотримання цих норм не повинна зводитися до виключно формальних дій з боку органу, уповноваженого здійснювати контроль, та забезпечувати реалізації права бути обраним.
Аналіз встановлених при розгляді заяви обставин свідчить, що відповідачем вживалися заходи спрямовані на поновлення прав позивачів. І хоча доводи представника позивачів здебільшого стосуються нового виборчого процесу, пов'язаного із повторними виборами, а тому виходять за межі судового контролю у цій справі, докази того, що заходи ЦВК на виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у цій справі були еффективними, відсутні.
Отже, на даний час, Центральна виборча комісія не забезпечила відновлення порушеного права позивачів, яке має бути, як зазначив Верховний Суд в ухвалі від 02 грудня 2020 року у цій справі, ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність.
За таких обставин заяву про встановлення нового строку подання звіту за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 необхідно задовольнити та встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення.
Відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Керуючись статтями 2, 5, 273, 278, 292, 310, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,
Задовольнити заяву кандидата на посаду на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 та кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про встановлення нового строку подання звіту за виконанням постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 за адміністративним позовом вказаних кандидатів до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язати Центральну виборчу комісію подати до 15 березня 2021 року новий звіт про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20.
Призначити судове засідання щодо розгляду поданого ЦВК звіту про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20 на 17 год. 18 березня 2021 року у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корп. 5.
Копію ухвали надіслати заявникам та іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.Г. Загороднюк
судді Л.О.Єресько
В.М. Соколов